2015年第155號(hào)

質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品防護(hù)的公告

為加強(qiáng)出口食品防護(hù)，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問題，質(zhì)檢總局制定了《出口食品全過程防護(hù)工作指南(試行)》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2016年1月1日起試行。鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在2018年12月31日前將《出口食品全過程防護(hù)工作指南(試行)》及《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 27320)轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。

附件：出口食品全過程防護(hù)工作指南(試行)

質(zhì)檢總局

2015年12月21日

附件

出口食品全過程防護(hù)工作指南(試行)

為加強(qiáng)出口食品全過程防護(hù)，防范出口食品在原料種植/養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，遭受人為蓄意通過化學(xué)、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質(zhì)的污染，保障出口食品安全、貿(mào)易順利發(fā)展，制定本指南。

一、全過程防護(hù)內(nèi)容

(一)種植/養(yǎng)殖源頭防護(hù)。

1. 合理規(guī)劃基地。種植/養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)科學(xué)合理布局，遠(yuǎn)離污染源。

2. 加強(qiáng)水源防護(hù)。種植/養(yǎng)殖場(chǎng)水源和廢水排放布局合理，防止交叉污染和人為破壞。應(yīng)實(shí)施水源管理，定期巡查供水設(shè)施。

3. 加強(qiáng)投入品管理。農(nóng)獸藥、飼料等投入品應(yīng)來自合格的供應(yīng)方。應(yīng)對(duì)投入品進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好投入品倉儲(chǔ)、出入庫、使用、回收、處置管理。

4. 加強(qiáng)人員貨物管理。應(yīng)對(duì)進(jìn)入種植/養(yǎng)殖場(chǎng)的人員、運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施管理。

(二)生產(chǎn)企業(yè)防護(hù)。

出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”)應(yīng)按《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》，參照《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》國家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好：

1. 做好有效隔離。企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將不安全因素通過物理屏障有效隔離，并區(qū)分不同層級(jí)的敏感、重點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)將企業(yè)人員限制在指定區(qū)域活動(dòng)。有條件的企業(yè)應(yīng)安裝身份識(shí)別系統(tǒng)。

2. 確保用水安全。企業(yè)自備的水源應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，封閉管理，防止人為破壞。定期檢查廠區(qū)供水設(shè)施，定期檢測(cè)水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)任何可疑情況立即開展調(diào)查處理。

3. 確保原輔料安全。企業(yè)應(yīng)監(jiān)督供應(yīng)原料的種植/養(yǎng)殖場(chǎng)做好食品防護(hù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)入廠的原輔料及其他物品加強(qiáng)管理，應(yīng)建立食品原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，防止其在存儲(chǔ)、運(yùn)輸、交貨等過程中被人為蓄意污染。

4. 生產(chǎn)過程防護(hù)。

(1)盛放原料、輔料、半成品、成品等物料的容器應(yīng)清潔衛(wèi)生，加貼標(biāo)識(shí)。

(2)原料、輔料、半成品、成品等物料儲(chǔ)藏區(qū)域、混料區(qū)及車間應(yīng)嚴(yán)格控制人員流動(dòng)，非本區(qū)域工作人員不得隨意進(jìn)出。儲(chǔ)存庫要指定人員負(fù)責(zé)，實(shí)施貨物和人員出入庫管理。

(3)應(yīng)按照《食品安全法》要求，落實(shí)出廠檢驗(yàn)記錄制度。

5. 嚴(yán)格危貨管理。嚴(yán)格殺蟲劑、清潔劑、消毒液等化學(xué)品的管理，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑、菌種的管理，做好預(yù)防措施，避免對(duì)人身、食品、設(shè)備工具造成污染。嚴(yán)格刀具等器具的管理。上述物品應(yīng)設(shè)立專門的儲(chǔ)存場(chǎng)所，與加工區(qū)域有效隔離，指定人員負(fù)責(zé)，并實(shí)施入庫、領(lǐng)用管理。

6. 嚴(yán)密視頻監(jiān)控。有條件的企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)加工過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并確保監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)有效工作。應(yīng)妥善保存監(jiān)控視頻錄像資料。

7. 嚴(yán)格出入控制。應(yīng)對(duì)進(jìn)入廠區(qū)的人員、運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施嚴(yán)格的登記管理。運(yùn)輸工具進(jìn)入廠區(qū)后，在裝貨和卸貨前，應(yīng)核對(duì)貨物和文件信息。應(yīng)對(duì)進(jìn)出生產(chǎn)車間的外來人員實(shí)施查核。

(三)原料及產(chǎn)品運(yùn)輸防護(hù)。

1. 運(yùn)輸工具條件。運(yùn)輸工具應(yīng)符合食品安全衛(wèi)生要求，并進(jìn)行適載檢查。

2. 運(yùn)輸工具管理。應(yīng)對(duì)車輛、集裝箱等運(yùn)輸工具實(shí)施妥善管理，禁止不明身份的人員接近;應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控裝貨卸貨過程。

3. 貨物核對(duì)確認(rèn)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與供應(yīng)商確認(rèn)發(fā)貨時(shí)的品種、數(shù)重量等信息;收貨時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等與貨物運(yùn)輸文件是否一致，并檢查貨物運(yùn)輸文件有無異常改動(dòng)的痕跡。

4. 廠區(qū)車輛管理。計(jì)劃外的出入廠區(qū)的運(yùn)輸行為應(yīng)經(jīng)過確認(rèn);非正常工作時(shí)間的到貨、發(fā)貨應(yīng)加強(qiáng)管理。

(四)嚴(yán)格追溯管理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，以在發(fā)生問題時(shí)能快速、準(zhǔn)確地查找問題原因，并實(shí)施正確的糾偏措施。

1. 企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)檢查產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品的相關(guān)記錄上應(yīng)有完整準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)，生產(chǎn)過程各生產(chǎn)要素和原輔料的記錄、標(biāo)識(shí)來源能相互銜接。

2. 企業(yè)應(yīng)能追蹤到出廠產(chǎn)品情況，并獲取反饋、狀態(tài)等信息。

3. 企業(yè)應(yīng)保證能夠及時(shí)召回問題產(chǎn)品，并能快速有效地開展調(diào)查。

二、工作要求

(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)出口食品的質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，是食品安全防護(hù)工作的主體。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)分析出口食品防護(hù)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好各類非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

(二)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

企業(yè)應(yīng)對(duì)出口食品整個(gè)供應(yīng)鏈的原料、生產(chǎn)、出口等各環(huán)節(jié)存在的弱點(diǎn)、面臨的危害、造成的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定薄弱環(huán)節(jié)，采取有效預(yù)防措施。

(三)建立防護(hù)計(jì)劃。

鼓勵(lì)企業(yè)按照本指南并參照《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 27320)要求，成立食品安全防護(hù)小組。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)本指南的要求建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃[獨(dú)立實(shí)施或與已經(jīng)建立的危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系等食品質(zhì)量安全管理體系融合實(shí)施]。

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修正完善。應(yīng)定期對(duì)食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問題或薄弱環(huán)節(jié)立即整改，采取糾正預(yù)防措施。企業(yè)實(shí)施防護(hù)計(jì)劃應(yīng)做好書面記錄。鼓勵(lì)企業(yè)定期開展食品防護(hù)演練，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和食品防護(hù)能力。

(四)加強(qiáng)人員管理。

1. 加強(qiáng)員工培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工開展法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是開展《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)種植/養(yǎng)殖基地管理人員開展食品防護(hù)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、季節(jié)工以及短期合同工的健康檢查、培訓(xùn)、考核。

2. 嚴(yán)管關(guān)鍵人員。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)員工的監(jiān)督管理。對(duì)于原輔料添加、混合加工、儲(chǔ)存、包裝、成品檢驗(yàn)、危險(xiǎn)物品存放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其操作人員的管理和培訓(xùn)。必要時(shí)，同一關(guān)鍵崗位應(yīng)至少安排兩人同時(shí)操作。

(五)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)在備案、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)，督促企業(yè)及種植/養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促其按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全管理制度，確保質(zhì)量安全管理體系完善并持續(xù)有效運(yùn)行。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)食品防護(hù)能力進(jìn)行檢查，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，并督促其整改。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)出口食品非傳統(tǒng)食品安全突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱“突發(fā)事件”)應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，以及時(shí)控制事態(tài)，最大限度減少或消除損失和危害。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間向所在地分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)立即開展風(fēng)險(xiǎn)分析，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，第一時(shí)間暫停可能存在隱患的食品出口，召回所有存在問題隱患的出口產(chǎn)品。

(七)發(fā)揮示范區(qū)效應(yīng)。

地方政府在推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)中，應(yīng)將食品防護(hù)納入示范區(qū)建設(shè)體系，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)，引導(dǎo)和幫扶區(qū)內(nèi)企業(yè)做好食品防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估、排查非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、建立食品防護(hù)計(jì)劃、防止人為蓄意污染和故意破壞。地方政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品特別是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)獸藥的全程監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售使用違禁農(nóng)獸藥和非法投入品，嚴(yán)格管理有毒有害物質(zhì)。

三、附則

(一)本指南根據(jù)需要進(jìn)行修訂。

(二)本指南由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。