為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將起草的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程(征求意見稿)》及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)、關(guān)注國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局微信公眾號(hào)查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2018年12月29日前，通過以下3種方式提出意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：tiaofasi@sipo.gov.cn。

二、傳真：010-62083681。

三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號(hào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司綜合業(yè)務(wù)處 郵編100088(請(qǐng)于信封左下角注明“行政復(fù)議規(guī)程”)。

附件：1. 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程(征求意見稿)

2. 關(guān)于《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程(征求意見稿)》的說明

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2018年11月29日

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程

(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，制定本規(guī)程。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本規(guī)程向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議。

第三條 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下稱“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)”)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng);

(二)向有關(guān)單位、部門及人員調(diào)查取證，調(diào)閱有關(guān)文檔和資料;

(三)審查具體行政行為是否合法與適當(dāng);

(四)辦理一并請(qǐng)求的行政賠償事項(xiàng);

(五)擬訂、制作和發(fā)送行政復(fù)議法律文書;

(六)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);

(七)督促行政復(fù)議決定的履行;

(八)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng);

(九)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)單位、部門提出行政復(fù)議意見或者建議;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第二章　行政復(fù)議范圍和參加人

第五條 除本規(guī)程第六條另有規(guī)定外，有下列情形之一的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議：

(一)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請(qǐng)、專利權(quán)的具體行政行為，包括在專利復(fù)審程序、宣告專利權(quán)無效程序中作出的具體行政行為不服的;

(二)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的具體行政行為，包括在商標(biāo)注冊(cè)復(fù)審程序、宣告注冊(cè)商標(biāo)無效程序中作出的具體行政行為不服的;

本項(xiàng)所稱商標(biāo)，包括商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志;

(三)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)、布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)的具體行政行為，包括在集成電路布圖設(shè)計(jì)復(fù)審程序、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記撤銷程序中作出的具體行政行為不服的;

(四)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志核準(zhǔn)申請(qǐng)、注銷原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用注冊(cè)登記的具體行政行為不服的;

(五)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門作出的有關(guān)專利、商標(biāo)代理管理的具體行政行為不服的;

(六)認(rèn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條 對(duì)下列情形之一，不能申請(qǐng)行政復(fù)議：

(一)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的駁回專利申請(qǐng)的決定、專利復(fù)審請(qǐng)求審查決定、專利無效宣告請(qǐng)求審查決定、專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決不服的;

(二)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的決定、準(zhǔn)予或者不予商標(biāo)注冊(cè)的決定、撤銷或者不予撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定、注冊(cè)商標(biāo)無效宣告決定，以及前述決定的復(fù)審決定、注冊(cè)商標(biāo)無效宣告裁定不服的;

(三)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的駁回集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)的決定、集成電路布圖設(shè)計(jì)復(fù)審決定、撤銷集成電路布圖設(shè)計(jì)登記的決定、集成電路布圖設(shè)計(jì)非自愿許可報(bào)酬的裁決不服的;

(四)對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為國際申請(qǐng)的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位等國際階段機(jī)構(gòu)所作決定不服的;

(五)其他依法不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情形。

第七條 依照本規(guī)程申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是復(fù)議申請(qǐng)人。

在具體行政行為作出時(shí)其權(quán)利或者利益受到損害的其他利害關(guān)系人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以作為第三人參加行政復(fù)議。

第八條 復(fù)議申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第三章 申請(qǐng)與受理

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤前款所述期限的，該期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十條 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議。

向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟并且人民法院已經(jīng)依法受理的，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十一條 行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)復(fù)議申請(qǐng)人是具體行政行為的相對(duì)人或者其他利害關(guān)系人;

(二)有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;

(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由;

(四)屬于行政復(fù)議的范圍;

(五)屬于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議職責(zé)范圍;

(六)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;

(七)人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟;

(八)其他有權(quán)機(jī)關(guān)尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政復(fù)議。

第十二條 申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為以書面形式作出的，應(yīng)當(dāng)附具該文書或者其復(fù)印件。

復(fù)議申請(qǐng)人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)附具個(gè)人身份證明材料，申請(qǐng)人是法人或者其他社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)附具身份證明材料;

復(fù)議申請(qǐng)人是其他利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要說明并提供相應(yīng)證據(jù)以證明其與被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。

委托代理人的，應(yīng)當(dāng)附具授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)由委托人簽名或蓋章，載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十三條 行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)復(fù)議申請(qǐng)人的姓名或者名稱、通信地址、聯(lián)系電話;

(二)被申請(qǐng)人的名稱;

(三)具體的行政復(fù)議請(qǐng)求;

(四)申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由;

(五)復(fù)議申請(qǐng)人的簽名或者蓋章;

(六)申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。

第十四條 行政復(fù)議申請(qǐng)書可以使用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制作的標(biāo)準(zhǔn)表格。

行政復(fù)議申請(qǐng)書可以手寫或者打印。

第十五條 行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)以郵寄、傳真或者當(dāng)面遞交等方式向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交。

復(fù)議申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交復(fù)議申請(qǐng)人核對(duì)或者向復(fù)議申請(qǐng)人宣讀，并由復(fù)議申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。復(fù)議申請(qǐng)人拒絕簽字的視為未提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理：

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)符合本規(guī)程規(guī)定的，予以受理，并向復(fù)議申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書;

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本規(guī)程規(guī)定的，決定不予受理并書面告知理由;

(三)行政復(fù)議申請(qǐng)書不符合本規(guī)程第十二條、第十三條規(guī)定的，通知復(fù)議申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正;期滿未補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

第四章 審理與決定

第十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本轉(zhuǎn)交有關(guān)單位、部門。該單位、部門應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)提出維持、撤銷或者變更原具體行政行為的書面答復(fù)意見，并提交當(dāng)時(shí)作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。期滿未提出答復(fù)意見的，不影響行政復(fù)議決定的作出。

復(fù)議申請(qǐng)人、第三人可以查閱前款所述書面答復(fù)意見以及作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及保密內(nèi)容的除外。

第十八條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以發(fā)出第三人參加行政復(fù)議通知書，通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間，復(fù)議申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。經(jīng)審查符合第三人條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)出第三人參加行政復(fù)議通知書，通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

第十九條 行政復(fù)議期間，具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門發(fā)出停止執(zhí)行通知書，并通知復(fù)議申請(qǐng)人及第三人。

第二十條 行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：

(一)作為復(fù)議申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;

(二)作為復(fù)議申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;

(三)作為復(fù)議申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(四)作為復(fù)議申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;

(五)復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的;

(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;

(七)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;

(八)其他需要中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十一條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

(一)復(fù)議申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的;

(二)作為復(fù)議申請(qǐng)人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的;

(三)作為復(fù)議申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的;

(四)復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的;

依照第二十條一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)終止行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況或聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見：

(一)復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議的;

(二)現(xiàn)有證據(jù)相互矛盾的;

(三)復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定有關(guān)單位、部門認(rèn)定的案件主要事實(shí)的;

(四)案情復(fù)雜，需要當(dāng)事人當(dāng)面說明情況的;

(五)其他需要調(diào)查情況或聽取意見的。

第二十三條 審理行政復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)。

第二十四條 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定維持。

第二十五條 被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

第二十六條 具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法，并可以決定由被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為：

(一)主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的;

(二)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越或者濫用職權(quán)的;

(五)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?

(六)出現(xiàn)新證據(jù)，撤銷或者變更原具體行政行為更為合理的。

第二十七條 具體行政行為有下列情形之一的，可以決定變更該具體行政行為：

(一)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

(二)認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議程序?qū)徖聿槊魇聦?shí)清楚，證據(jù)確鑿的。

第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)并書面告知理由：

(一)復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)而申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理后發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;

(二)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的。

第二十九條 復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依據(jù)國家賠償法的規(guī)定對(duì)行政賠償請(qǐng)求進(jìn)行審理，在行政復(fù)議決定中對(duì)賠償請(qǐng)求一并作出決定。

第三十條 行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出，但是情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長期限，并通知復(fù)議申請(qǐng)人和第三人。延長的期限最多不得超過30日。

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的時(shí)間和中止期間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第三十一條 行政復(fù)議決定以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的名義作出。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議專用章。

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第三十二條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)單位、部門應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)單位、部門提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第五章 期間與送達(dá)

第三十三條 期間開始之日不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。本規(guī)程中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十四條 行政復(fù)議決定書直接送達(dá)的，復(fù)議申請(qǐng)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。行政復(fù)議決定書郵寄送達(dá)的，自交付郵寄之日起滿15日視為送達(dá)。

第三十五條 復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人委托代理人的，行政復(fù)議決定書送交代理。

第六章 附 則

第三十六條 外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本規(guī)程。

第三十七條 行政復(fù)議不收取費(fèi)用。

第三十八條 本規(guī)程自某年某月某日起施行。2012年7月18日國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第六十六號(hào)發(fā)布的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》同時(shí)廢止。

關(guān)于《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程(征求意見稿)》的說明

為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法行使職權(quán)，規(guī)范國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政復(fù)議工作，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)進(jìn)行了修訂，形成了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程(征求意見稿)》 (以下簡稱征求意見稿)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修改必要性

《規(guī)程》自2012年9月1日施行以來，在規(guī)范國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議工作、有效監(jiān)督國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面起到了積極作用，獲得了良好的社會(huì)效果。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組后，機(jī)構(gòu)職能發(fā)生變化，相應(yīng)的需要擴(kuò)展行政復(fù)議的受案范圍?，F(xiàn)行《規(guī)程》僅規(guī)定了專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)的行政復(fù)議，對(duì)于涉及商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的行政復(fù)議，沒有做出規(guī)定，需要在《規(guī)程》修改中予以明確?，F(xiàn)行《規(guī)程》中未對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門作出的具體行政行為是否屬于行政復(fù)議的范圍做出規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中行政復(fù)議申請(qǐng)人又有比較迫切的需求。另外， 在《規(guī)程》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議審查及相應(yīng)程序的規(guī)定也有待于進(jìn)一步完善。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，急需對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行全面修改。

二、修改的主要內(nèi)容

(一)擴(kuò)展了行政復(fù)議被申請(qǐng)人的主體范圍

現(xiàn)行《規(guī)程》中涉及的被申請(qǐng)人僅包含了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及其下設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)，未明確包含省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門作出的具體行政行為，而為省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門的有關(guān)具體行政行為提供行政救濟(jì)，屬于行政復(fù)議法賦予國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的法定職責(zé)，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能范圍，建議將被申請(qǐng)人的范圍擴(kuò)展到省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門。(第一、二、五條)

(二)擴(kuò)展了行政復(fù)議的受案類型

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組后，行政職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大到涉及商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志?，F(xiàn)行《規(guī)程》僅規(guī)定了專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)的行政復(fù)議。建議在受案類型上進(jìn)一步擴(kuò)展至包含商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志。(第五、六條)

(三)完善了行政復(fù)議的受理?xiàng)l件

為了完善行政復(fù)議申請(qǐng)的受理?xiàng)l件，建議明確復(fù)議申請(qǐng)人主體資格，確認(rèn)代理人的代理權(quán)限，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的證明材料等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。(第十一條、十二條、十三條)

(四)完善了行政復(fù)議的審理規(guī)則

為了明確行政復(fù)議過程中的有關(guān)程序，使實(shí)際工作程序有據(jù)可依，建議增加涉及復(fù)議申請(qǐng)人口頭提起行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查取證、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽取意見、監(jiān)督有關(guān)部門單位改進(jìn)工作情況的條款。(第十五條、二十一條、二十九條)

(五)調(diào)整了有關(guān)單位、部門答復(fù)書面意見的期限

現(xiàn)行《規(guī)程》中規(guī)定作出具體行政行為的部門應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書面答復(fù)意見，并提交當(dāng)時(shí)作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。但《行政復(fù)議法》中的相關(guān)規(guī)定為10個(gè)自然日，而非工作日?，F(xiàn)行《規(guī)程》放寬了原部門答復(fù)意見的時(shí)限要求，建議根據(jù)《行政復(fù)議法》進(jìn)行一致性修改。(第三十二條)