市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)保障工作的通知

國(guó)市監(jiān)企注〔2018〕132號(hào)

上海市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局：

舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)口博覽會(huì)”)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放作出的一項(xiàng)重大決策，是我國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。為充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，切實(shí)做好進(jìn)口博覽會(huì)籌備保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)做好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)參展商品展中銷(xiāo)售的各項(xiàng)工作

(一)明確責(zé)任主體，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

參展企業(yè)在所屬?lài)?guó)必須具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，其在展會(huì)期間銷(xiāo)售商品，海關(guān)商檢通過(guò)后即可進(jìn)行銷(xiāo)售，其銷(xiāo)售行為應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)法律、法規(guī)等的規(guī)定。涉及許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售前辦理相關(guān)許可證件，否則，不允許現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售。為便于消費(fèi)維權(quán)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，參展企業(yè)在展中銷(xiāo)售時(shí)，需向消費(fèi)者出示消費(fèi)憑證：一是參展企業(yè)在國(guó)內(nèi)有法定機(jī)構(gòu)的，并且國(guó)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)承諾承擔(dān)售后責(zé)任，由國(guó)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)出具銷(xiāo)售憑證給消費(fèi)者;二是參展企業(yè)委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷(xiāo)售的，由中介機(jī)構(gòu)作為銷(xiāo)售主體，開(kāi)具發(fā)票并承擔(dān)售后責(zé)任;三是參展企業(yè)不采用前兩種方式進(jìn)行銷(xiāo)售的，由中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局協(xié)助向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證。進(jìn)口博覽會(huì)期間，消費(fèi)者可以通過(guò)商品現(xiàn)場(chǎng)溯源追究責(zé)任。進(jìn)口博覽會(huì)后，消費(fèi)者可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十三條的規(guī)定，向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償，也可以向展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者要求賠償。上海市工商行政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)消費(fèi)者投訴服務(wù)中心駐場(chǎng)設(shè)點(diǎn)工作，開(kāi)通雙語(yǔ)服務(wù)崗，提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)爭(zhēng)議第一時(shí)間處理，現(xiàn)場(chǎng)解決消費(fèi)糾紛。

(二)建立信息共享常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助做好采購(gòu)商信息校驗(yàn)工作。

市場(chǎng)監(jiān)管總局充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，支持進(jìn)口博覽會(huì)采購(gòu)商企業(yè)信息審核等籌備工作，積極為進(jìn)口博覽會(huì)供應(yīng)商審慎管理提供企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)支持。協(xié)助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局通過(guò)國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)提供的企業(yè)信息比對(duì)功能，批量查詢(xún)企業(yè)是否注冊(cè)、是否列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用狀況。

(三)做好特殊食品銷(xiāo)售保障工作，保障食品安全。

借鑒《關(guān)于上海世博會(huì)進(jìn)口保健食品化妝品行政許可有關(guān)事宜的公告》(2010年第30號(hào))的做法，市場(chǎng)監(jiān)管總局委托上海市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)展區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的進(jìn)口保健食品和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方行使注冊(cè)審批權(quán)并免于境外現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)參展企業(yè)申請(qǐng)，由上海市食品藥品監(jiān)督管理局組織專(zhuān)家進(jìn)行審評(píng)審批，審核通過(guò)后發(fā)放臨時(shí)許可批件(臨時(shí)許可批件僅限于展會(huì)期間及展區(qū)內(nèi)使用)，同時(shí)上海市食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)上述注冊(cè)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。根據(jù)商務(wù)部跨境電商管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)參展進(jìn)口特殊食品按照個(gè)人物品進(jìn)行管理，消費(fèi)者在現(xiàn)場(chǎng)可以通過(guò)跨境電商平臺(tái)下單購(gòu)買(mǎi)，但不允許現(xiàn)場(chǎng)提貨、交易及試吃，商品安全性風(fēng)險(xiǎn)按照跨境電商有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)做好CCC認(rèn)證監(jiān)管工作，保障消費(fèi)者人身安全。

一是做好分類(lèi)監(jiān)管。1.對(duì)于已獲得CCC認(rèn)證的進(jìn)口產(chǎn)品，憑認(rèn)證證書(shū)，在口岸直接辦理報(bào)檢和入境驗(yàn)證手續(xù)。2.對(duì)于未獲得CCC認(rèn)證，參展后不予銷(xiāo)售的進(jìn)口產(chǎn)品。如符合免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證條件的，可簡(jiǎn)化相關(guān)審核流程，由博覽會(huì)的主辦方(或承辦方)提出申請(qǐng)，地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)批量辦理并簽發(fā)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明文件。博覽會(huì)結(jié)束后，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)予退運(yùn)或銷(xiāo)毀。3.對(duì)于未獲得CCC認(rèn)證，參展后用于銷(xiāo)售的進(jìn)口產(chǎn)品采取分類(lèi)處理的方式：對(duì)于未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品，由中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局提出申請(qǐng)，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批量辦理汽車(chē)產(chǎn)品單車(chē)認(rèn)證手續(xù)，對(duì)于能夠符合(或整改后符合)我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，簽發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證單車(chē)認(rèn)證證書(shū)。對(duì)于未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品(包括但不限于家電、玩具、燈具等)，由中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局提出申請(qǐng)，地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)批量辦理特殊檢測(cè)處理程序，對(duì)于能夠符合(或整改后符合)我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，簽發(fā)相關(guān)證明文件。

二是明確工作程序。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局梳理并建立展銷(xiāo)產(chǎn)品的貨物類(lèi)別清單(含有產(chǎn)品名稱(chēng)、照片和簡(jiǎn)要說(shuō)明書(shū)等信息)，并區(qū)分出僅用于展示或用于銷(xiāo)售的用途。由中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局提前將展銷(xiāo)產(chǎn)品的HS編碼及上述相關(guān)信息提供給上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心的技術(shù)專(zhuān)家，對(duì)涉及CCC認(rèn)證監(jiān)管的產(chǎn)品進(jìn)行初步篩查和判別。展銷(xiāo)貨物進(jìn)口后，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心的技術(shù)專(zhuān)家，對(duì)參展的涉及CCC認(rèn)證監(jiān)管的展銷(xiāo)貨物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確定涉及CCC認(rèn)證監(jiān)管的產(chǎn)品范圍和數(shù)量。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)展銷(xiāo)貨物的CCC認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的產(chǎn)品范圍和數(shù)量制定有關(guān)的監(jiān)管工作方案，并實(shí)施進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)用于展示或銷(xiāo)售的CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品，要確認(rèn)其相應(yīng)的證明性文件。

二、切實(shí)做好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的各項(xiàng)保障工作

(一)加強(qiáng)周邊環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

一是暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。要充分利用好12315、12345、12365等熱線及全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高進(jìn)口博覽會(huì)期間消費(fèi)咨詢(xún)、投訴和舉報(bào)的響應(yīng)速度和處理效率，督促企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，落實(shí)進(jìn)口博覽會(huì)相關(guān)投訴快速處理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊進(jìn)口博覽會(huì)期間涉及欺客宰客、欺詐消費(fèi)者等違法行為。二是依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。上海市工商行政管理局要開(kāi)展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理。集中查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等違法行為開(kāi)展重點(diǎn)整治，依法查處冒用進(jìn)口博覽會(huì)名義開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。上海市工商行政管理局要維護(hù)廣告宣傳的正確導(dǎo)向，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，及時(shí)依法查處涉及“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”的虛假違法廣告，維護(hù)良好的廣告市場(chǎng)秩序。

(二)制定進(jìn)口博覽會(huì)食品安全保障方案，做好對(duì)國(guó)家會(huì)展中心場(chǎng)館內(nèi)餐飲單位開(kāi)展食品安全評(píng)估工作。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局要制定進(jìn)口博覽會(huì)食品安全保障方案，明確進(jìn)口博覽會(huì)食品安全的保障目標(biāo)、范圍、主要任務(wù)、任務(wù)要求、保障組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)會(huì)展場(chǎng)館、接待酒店、宴會(huì)酒店、展館及住宿酒店周邊和社會(huì)面食品安全防控提出明確要求。對(duì)國(guó)家會(huì)展中心場(chǎng)館內(nèi)的72家餐飲單位開(kāi)展食品安全評(píng)估，及時(shí)提出問(wèn)題，督促整改到位。

(三)切實(shí)做好特種設(shè)備安全保障，確保博覽會(huì)期間特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要督促有關(guān)單位切實(shí)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，加強(qiáng)博覽會(huì)期間的特種設(shè)備安全管理，認(rèn)真防范安全風(fēng)險(xiǎn)、整改安全隱患，開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練;督促博覽會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)單位制定特種設(shè)備安全保障方案，落實(shí)保障措施和值守人員，協(xié)調(diào)開(kāi)展特種設(shè)備保障性檢驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保博覽會(huì)期間特種設(shè)備安全運(yùn)行。

(四)做好配套論壇服務(wù)保障工作，有效擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)和輿論影響。

進(jìn)口博覽會(huì)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局將舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)配套活動(dòng)。為保障配套活動(dòng)順利開(kāi)展，請(qǐng)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，加強(qiáng)與進(jìn)口博覽局對(duì)接，協(xié)助邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和人員參會(huì)，積極做好相關(guān)服務(wù)保障工作，確保論壇成功舉辦、取得實(shí)效。

以上各項(xiàng)舉措及其他保障措施，請(qǐng)?jiān)谏虾Ｊ形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局的協(xié)調(diào)下，認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)做好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的籌備工作。未盡事項(xiàng)，請(qǐng)與市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通解決。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年8月14日