作為全球第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿(mào)易國，中國目前已成為全球公認的制造業(yè)大國，雖然“中國制造”銷往全球，享譽世界，但出口產(chǎn)品附加值較低、擁有自主品牌較少、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，也讓中國未能成為質(zhì)量強國，也未能成為制造強國。

　　質(zhì)量興、制造興。中國要從制造大國邁向制造強國，必須首先成為質(zhì)量強國?；A不牢，地動山搖。專家認為，標準、計量、檢驗檢測、認證認可是國際公認的國家質(zhì)量基礎設施。從世界通行做法來看，國家質(zhì)量基礎設施既是政府發(fā)揮監(jiān)管職能的技術支撐，也是實施國際貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。中國從制造大國邁向制造強國，必須夯實標準、計量、檢驗檢測和認證認可這4大國家質(zhì)量基礎設施。

國家質(zhì)量基礎支撐制造強國建設

　　國家質(zhì)量基礎(NQI)是指一個國家建立和執(zhí)行標準、計量、認證認可、檢驗檢測等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織于2005年共同提出。2006年，國際標準化組織高度評價NQI，認為計量、標準化、合格評定已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的3大支柱。

　　“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，工業(yè)發(fā)達國家將NQI建設作為國家戰(zhàn)略予以推動。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，制造業(yè)大而不強的現(xiàn)狀對NQI建設提出了緊迫需求。”國務院參事、清華大學質(zhì)量與可靠性研究院聯(lián)合院長張綱表示，國家質(zhì)量基礎在工業(yè)領域的應用，貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，是支撐工業(yè)提質(zhì)增效升級的重要技術基礎。

　　目前，世界主要發(fā)達國家和制造強國，都對國家質(zhì)量基礎加大了投入力度，并出臺專門的政策。如美國國會頒布質(zhì)量促進法案，將計量、標準列入國家全球戰(zhàn)略;德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策和“工業(yè)4.0”計劃，將標準作為核心戰(zhàn)略;日本實施“質(zhì)量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架，首相牽頭研究制定日本國際標準綜合戰(zhàn)略;韓國提出國家質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略框架，總理擔任國家標準理事會理事長。

　　國際電工委員會副主席、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理舒印彪認為，標準競爭在全球競爭中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。

　　中國計量科學研究院院長方向透露，14位計量科學家獲得諾貝爾物理學獎，17位物理學家是國際著名的計量科學奠基人，充分說明了計量的重要作用。提升國家計量技術的服務領域、測量能力、技術水平和創(chuàng)新能力，是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要舉措。

　　中國合格評定國家認可中心主任肖建華認為，認證認可是質(zhì)量管理的基礎手段，是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的技術性貿(mào)易措施，是市場經(jīng)濟運行的基礎性制度安排，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要門類。“工業(yè)(制造業(yè))在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎地位和支撐作用，我國改革開放以來，工業(yè)(制造業(yè))取得了巨大成績，但也存在不少問題，其中重要一點為‘基礎’薄弱。”中國工程院院士朱高峰說。

　　當前，我國相關部門正在進行“四基”項目研究，即基礎件：元器件、零部件;基礎材料：結(jié)構(gòu)材料、功能材料、金屬材料、非金屬材料、合成材料;基礎工藝：生產(chǎn)技術、方法、規(guī)范、裝備;基礎技術：產(chǎn)品技術、基礎應用技術。

我國質(zhì)量基礎建設初見成效

　　我國一直十分注重國家質(zhì)量基礎建設，尤其是近10年加大了對這方面的投入，并取得了一些成績。“我國的國家質(zhì)量基礎呈現(xiàn)出技術體系不斷完善、法律法規(guī)逐步完善、參與國際活動能力不斷增強等特點，但同時也存在頂層設計欠缺、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐有待加強、全球經(jīng)濟話語權有待提升、政策環(huán)境有待完善等問題。”張綱說。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)顯示，目前我國已經(jīng)制定國家標準30680項、行業(yè)標準37882項、地方標準26693項、企業(yè)標準100萬余項，有標準化技術委員會1259個;制定計量基準183項、社會公用計量標準45695項、國家標準物質(zhì)7834項、企事業(yè)單位最高計量標準40289項;對外開展檢測工作的機構(gòu)資源總量為25669家(不包括企業(yè)和醫(yī)院內(nèi)部實驗室);獲得中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的實驗室共4835家，數(shù)量位居世界第一。截至2013年年底，我國有質(zhì)量相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等300個以上，地方性法規(guī)和政府規(guī)章1000個以上。

　　盡管我國的國家質(zhì)量基礎建設已經(jīng)初見成效，但與世界上制造強國、質(zhì)量強國相比，我國的質(zhì)量基礎仍然十分薄弱，差距也十分明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在德國，標準對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%;歐盟的計量技術成本收益比為2.7，德國為3.9，荷蘭為3.6。在我國，檢驗檢測對GDP的貢獻率為0.1%，認證認可對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率分別為0.914%和0.338%。

　　資金投入的差距同樣十分明顯，美國國家標準與技術研究院負責美國政府各個部門的標準化政策，2013年獲得美國政府的撥款高達7.69億美元，而我國負責國家質(zhì)量基礎建設研究的中國標準化研究院、中國計量科學研究院、中國檢驗檢疫科學研究院等加在一起，一年的經(jīng)費不到7億元，僅相當于美國國家標準與技術研究院的1/8。

以改革夯實國家質(zhì)量基礎

　　據(jù)悉，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，對國家質(zhì)量基礎都有需求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以鋼鐵制造業(yè)標準需求為例，當前我國的標準與國際差距大，急需修訂老化標準、制定新材料高端鋼材標準。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，以航天制造業(yè)計量需求為例，需要地面科研生產(chǎn)試驗計量保障、空間測量活動計量保障以及專用校準裝置和校準方法、現(xiàn)場在線計量校準。在生產(chǎn)性服務業(yè)方面，在電子商務任務中，主要是以生產(chǎn)性服務業(yè)中的B2B和B2C全程電子商務交易為主線，圍繞交易前、交易中和交易后等環(huán)節(jié)以及交易過程中的安全性開展研究;在物流任務中，主要是面向生產(chǎn)、倉儲、運輸、配送等重要物流環(huán)節(jié)，針對現(xiàn)代物流中業(yè)務流程、信息系統(tǒng)、運營服務的共性技術問題開展研究;在高技術服務業(yè)任務中，針對其剛剛起步的特點，需要開展業(yè)務分類、服務質(zhì)量評價等研究。

　　張綱建議，應將NQI作為國家治理體系中的基礎性制度，從國家戰(zhàn)略高度加強頂層設計，制定實施中長期規(guī)劃，通過改革創(chuàng)新、增加投入、優(yōu)化政策環(huán)境、完善公共服務體系等，推動NQI建設，強化國家質(zhì)量治理基礎，實現(xiàn)對制造強國乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

　　中國標準化研究院院長馬林聰認為，《標準化法》提出國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，但是，我國還缺乏有效的機制，來引導企業(yè)主動制定并采用更高水平的技術標準。目前，企業(yè)僅以滿足強制性標準等為目標，導致產(chǎn)品質(zhì)量水平普遍不高，影響了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體提升。我國應該探討建設企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開與監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮企業(yè)在標準方面的主體責任。

　　中國檢驗檢疫科學研究院院長李新實表示，在貿(mào)易便利化國際背景和改革開放攻堅期、簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，檢驗檢疫需從更大的平臺、更高的視角審視自身，以改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新進出口監(jiān)管模式和口岸通關放行模式，不斷提高檢驗檢疫工作的針對性和有效性，為質(zhì)量安全保駕護航。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化檢驗檢測認證機構(gòu)，一直是我國國家質(zhì)量基礎建設中改革的重點。2014年3月11日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》。意見提出，通過整合做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)，力爭到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　“質(zhì)量服務業(yè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特殊性，它是高技術服務業(yè)重要組成部分，關乎國計民生與國家經(jīng)濟安全。”中國檢驗認證集團董事長劉生明建議，加快質(zhì)量服務市場化進程，對于提升我國質(zhì)量總體水平極為關鍵。