制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是今后一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記號(hào)召：推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。為此，中國(guó)工程院會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局，啟動(dòng)并開展了《制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究》重大咨詢項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)深入研究，項(xiàng)目組提出了制定和實(shí)施“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略建議，推動(dòng)中國(guó)制造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)過(guò)10年的奮斗，到2025年，打造中國(guó)制造升級(jí)版，進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)的行列。

　　一、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　經(jīng)過(guò)新中國(guó)60多年特別是改革開放30多年的奮斗，中國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了全球領(lǐng)先的制造業(yè)規(guī)模，成為“制造大國(guó)”，有力推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了綜合國(guó)力。建成了門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代制造業(yè)體系，具備了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的制造業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì);制造業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得了一系列輝煌成就，神舟十號(hào)載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、天河高性能超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵設(shè)備、萬(wàn)米深海石油鉆探設(shè)備為代表的大批重大裝備，顯示出巨大的創(chuàng)新力量，具備了更加雄厚的基礎(chǔ)和條件。

　　然而，中國(guó)制造業(yè)仍“大而不強(qiáng)”，還不是一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)。中國(guó)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，最主要的差距在于創(chuàng)新和質(zhì)量：一方面，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，在技術(shù)方面一直處在跟蹤和追趕狀態(tài)，核心技術(shù)受制于人，許多關(guān)鍵技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有掌握;另一方面，制造業(yè)的整體質(zhì)量不高，附加值較低，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

　　國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了深刻變化，中國(guó)制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從外部因素看，中國(guó)制造業(yè)正面臨來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。從內(nèi)部因素看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”，制造業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱。所謂“中等收入國(guó)家陷阱”實(shí)質(zhì)上是“數(shù)量—質(zhì)量效益發(fā)展模式轉(zhuǎn)換陷阱”。這些挑戰(zhàn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫的要求。

　　當(dāng)前，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主要特征，以制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化為核心技術(shù)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)到來(lái)。這與中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)形成歷史性交匯，對(duì)中國(guó)是極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是極大的機(jī)遇。一方面，中國(guó)面臨著極大的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，就像體育比賽換到了一個(gè)新場(chǎng)地，如果我們還留在原來(lái)的場(chǎng)地，那就跟不上趟了。另一方面，中國(guó)面臨著極大的機(jī)遇。中國(guó)的現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，比如德國(guó)近期發(fā)布了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，德國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進(jìn)。我們要后來(lái)居上，必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，同時(shí)完成工業(yè)2.0、3.0、4.0。當(dāng)前，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革核心技術(shù)的機(jī)會(huì)是均等的，為中國(guó)制造業(yè)充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“既有優(yōu)勢(shì)”，在若干重要領(lǐng)域搶得先機(jī)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越提供了難得的機(jī)遇。

　　同時(shí)，四化同步推進(jìn)、“兩帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為制造業(yè)創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)空間，發(fā)展制造業(yè)的決心應(yīng)毫不動(dòng)搖。當(dāng)前，“中國(guó)制造”已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，具備建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　二、“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　中國(guó)要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，就要促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)，應(yīng)具備四個(gè)主要特征：一是雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是良好的質(zhì)量效益，四是持續(xù)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　根據(jù)制造強(qiáng)國(guó)特征，我們構(gòu)建了由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)未來(lái)30～40年中國(guó)制造業(yè)綜合指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程可分為三個(gè)階段：(1) 2025年中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列;(2) 2035年中國(guó)成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國(guó);(3) 2045年中國(guó)成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。

　　“中國(guó)制造2025”是動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用、統(tǒng)籌利用各方面優(yōu)良資源、以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為發(fā)展方針的戰(zhàn)略對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃。

　　“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)是：打造中國(guó)制造升級(jí)版，進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。具體目標(biāo)是：制造業(yè)增加值位居世界領(lǐng)先;主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成一批國(guó)際知名品牌;一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng);部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌握核心技術(shù)，接近國(guó)際先進(jìn)水平;形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和制造業(yè)集群。

　　三、“中國(guó)制造2025”的發(fā)展方針與戰(zhàn)略對(duì)策

　　“中國(guó)制造2025”要以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為發(fā)展方針，實(shí)施八大戰(zhàn)略對(duì)策。

　　(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　創(chuàng)新是中國(guó)制造的靈魂，是制造業(yè)發(fā)展的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不竭動(dòng)力，必須擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施以下三項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策。

　　戰(zhàn)略對(duì)策1：推行智能制造——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造

　　智能制造——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，是通過(guò)兩化融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性使能技術(shù)，貫穿在產(chǎn)品創(chuàng)新、制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的各個(gè)方面，應(yīng)該成為“中國(guó)制造2025”的制高點(diǎn)、突破口和主攻方向。

　　戰(zhàn)略對(duì)策2：提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力

　　要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù);開發(fā)設(shè)計(jì)工具軟件，構(gòu)建設(shè)計(jì)資源共享平臺(tái);實(shí)現(xiàn)由代加工企業(yè)向代設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　戰(zhàn)略對(duì)策3：完善技術(shù)創(chuàng)新體系

　　要促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā);依靠教育興制造業(yè)、依靠人才興制造業(yè)。

　　(二)質(zhì)量為先

　　改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段中國(guó)制造質(zhì)量的提高滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，大多數(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量與世界先進(jìn)水平存在一定差距。一是質(zhì)量問(wèn)題依然突出，質(zhì)量不合格率高，關(guān)鍵零部件可靠性低;二是質(zhì)量基礎(chǔ)滯后;三是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。缺乏世界知名品牌

　　質(zhì)量是制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，是支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石，是國(guó)家強(qiáng)盛的關(guān)鍵內(nèi)核。德國(guó)在工業(yè)2.0的時(shí)候就解決了質(zhì)量問(wèn)題，中國(guó)要實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須下決心解決質(zhì)量問(wèn)題，必須過(guò)質(zhì)量這一關(guān)。質(zhì)量是中國(guó)制造的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。質(zhì)量是中國(guó)制造的生命，“生命不保，何談發(fā)展”?必須把提高質(zhì)量放在“中國(guó)制造2025”的基礎(chǔ)地位、優(yōu)先地位。

　　同時(shí)，我們必須走中國(guó)特色工業(yè)化發(fā)展道路，更加強(qiáng)調(diào)新的技術(shù)革命對(duì)提高質(zhì)量的促進(jìn)作用，用創(chuàng)新的方式、用工業(yè)4.0的信息化、智能化的新技術(shù)、新方法，更好地解決質(zhì)量問(wèn)題。

　　中國(guó)制造業(yè)要從依賴低廉的資源價(jià)格和較低的人力成本的產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向依靠質(zhì)量升級(jí)和品種優(yōu)化的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要實(shí)施以下兩項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策。

　　戰(zhàn)略對(duì)策4：強(qiáng)化制造基礎(chǔ)

　　大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)“四基”建設(shè)：強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，提升核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”的整體水平，為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　戰(zhàn)略對(duì)策5：提升產(chǎn)品質(zhì)量

　　推動(dòng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。一是強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品與管理標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施;建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。二是加快提升重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)重大裝備可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)等共性質(zhì)量技術(shù)研發(fā)與攻關(guān);鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品和電子信息等新興產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立消費(fèi)品企業(yè)質(zhì)量信用檔案;強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及產(chǎn)品召回等法定義務(wù)。四是培養(yǎng)國(guó)際知名品牌。加大品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系;突出企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體地位，推進(jìn)國(guó)家品牌、區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，塑造“中國(guó)制造”新形象;鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)國(guó)外品牌，加快提升自主品牌的國(guó)際影響力和美譽(yù)度

　　(三)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要實(shí)施以下戰(zhàn)略對(duì)策。

　　戰(zhàn)略對(duì)策6：推行綠色制造

　　一是促進(jìn)流程制造業(yè)綠色發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。二是開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保產(chǎn)品、裝備、工藝。三是發(fā)展再制造工程。

　　(四)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主要途徑。要實(shí)施以下兩項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策。

　　戰(zhàn)略對(duì)策7：培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。2025年以前，大力支持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和人民生活休戚相關(guān)的集成電路及其專用生產(chǎn)裝備、數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工7大戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;選擇與國(guó)際先進(jìn)水平已較為接近的航天裝備、通信網(wǎng)絡(luò)裝備、發(fā)電與輸變電裝備、軌道交通裝備、鋼鐵冶金、石油化工、家用電器7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

　　大力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體。

　　戰(zhàn)略對(duì)策8：發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

　　一是促進(jìn)制造業(yè)由大規(guī)模流水線的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向定制化的規(guī)模生產(chǎn);二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造業(yè)向全生命周期的服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　“中國(guó)制造2025”是升級(jí)版的中國(guó)制造，體現(xiàn)為四大轉(zhuǎn)變和一條主線。四大轉(zhuǎn)變：一是由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;二是由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變;三是由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變;四是由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。一條主線：以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線。

　　中國(guó)制造業(yè)的同志們有個(gè)共同的奮斗目標(biāo)：實(shí)施“中國(guó)制造2025”，到2025年，我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列;再經(jīng)過(guò)20年的努力，到2045年，中國(guó)成為全球領(lǐng)先的制造強(qiáng)國(guó)，以制造業(yè)的繁榮和強(qiáng)大，托起中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。