這次中國質量(北京)大會是在我國質量工作進入新階段召開的一次重要會議。李克強總理親自出席大會并作重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務院高度重視質量工作、切實抓好質量工作的決心與信心。李克強總理的重要講話，充分肯定了我國質量工作取得的成績，全面闡述了提升質量水平、建設質量強國的重大意義，對當前和今后一個時期加強質量工作，促進中國經(jīng)濟提質增效升級、邁向中高端水平，提出了明確要求。李克強總理的重要講話統(tǒng)攬全局、內涵豐富，對于我們進一步提高認識，認清形勢，全面加強和改進質量工作，有著十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。會后，各地區(qū)、各部門、各單位要把本次會議精神及時向主要領導同志匯報，并組織傳達貫徹，把質量工作擺到重要議事日程上來，抓緊研究制定貫徹落實的工作方案和政策措施，加大工作力度，努力開創(chuàng)中國質量工作新局面。下面，我就學習貫徹李克強總理重要講話精神，進一步做好新形勢下質量工作，再強調兩點。

　　一、正確認識質量工作面臨的新形勢、新任務

　　黨中央、國務院歷來高度重視質量工作，始終把提升質量水平作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。2007年全國質量工作會議以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，制定實施了一系列政策措施，全面強化質量監(jiān)管，努力促進質量發(fā)展，取得明顯成效。一是質量總體水平穩(wěn)步提升。與2007年相比，我國產品質量國家監(jiān)督抽查合格率和制造業(yè)質量競爭力指數(shù)分別提高9.8個百分點和2.7，農產品質量安全和出口貨物批次合格率總體平穩(wěn)。二是質量政策法規(guī)體系逐步健全。我國制修訂和新出臺了食品安全法、特種設備安全法、消費者權益保護法、乳品質量安全監(jiān)督管理條例等一批重要法律法規(guī)，發(fā)布實施了質量發(fā)展綱要及年度行動計劃，推動將質量工作融入產業(yè)、區(qū)域、科技、人才等重大發(fā)展規(guī)劃，為質量工作提供了有力保障。三是質量工作機制不斷完善。國務院批復建立由質檢總局牽頭，17個部門共同參與的全國質量工作部際聯(lián)席會議制度，各地也普遍建立了相應工作機制，各司其職、齊抓共管的“大質量”工作格局基本形成。四是國家質量基礎明顯加強。國家、行業(yè)和地方標準總數(shù)達到9.7萬多項，建成了覆蓋十大重點學科領域的183項國家計量基準，其中80多項達到或超過國際水平，我國的國際質量話語權和影響力不斷增強。五是質量發(fā)展環(huán)境日益改善。全國29個省市開展質量興(強)省、2800個市縣開展質量興市(縣)活動，覆蓋率超過90%。“3·15”國際消費者權益保護日、質量管理(QC)小組等活動影響面不斷擴大，全社會質量意識不斷提升。

　　李克強總理在昨天的重要講話中明確指出，目前我國經(jīng)濟正處于“爬坡過坎”的關鍵時刻，要使發(fā)展邁向中高端水平，質量很關鍵。李克強總理用了三個排比句強調了新形勢下做好質量工作、不斷提升質量的重要性和緊迫性。在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，目前我國質量水平的提高仍然明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不能完全適應日益激烈國際競爭的需要，不能完全適應經(jīng)濟轉型升級的要求，更不能完全適應人民群眾對高質量產品和服務的熱切期盼。

　　首先，我國質量領域仍然存在不少突出問題。一是質量基礎依然薄弱。標準交叉重復現(xiàn)象仍然存在，標準缺失滯后老化問題尚未根本解決，標準整體水平有待提升。目前由中國主導制定的國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)國際標準只有179項，僅占總量的0.7%，我國國家標準采用國際標準的比率為73.5%，同發(fā)達國家相比還存在一定差距。二是質量競爭力不強。我國雖有200多種產品產量居全球第一位，但缺少核心技術和品牌優(yōu)勢，95%的高檔數(shù)控機床、85%的集成電路都依賴進口，出口的高新技術產品中相當一部分是外商投資企業(yè)的產品。三是質量安全事故時有發(fā)生。每年因消費品安全造成的人身傷害達數(shù)萬起，因制造業(yè)質量問題造成的直接損失達1700億元，一些產品消耗高、壽命短、可靠性低等質量問題很突出。

　　其次，激烈的國際競爭對我國質量工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。主要國家都在加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，搶占國際市場份額，以質量為核心的全方位競爭日趨激烈。貿易保護主義抬頭趨勢明顯，以技術貿易措施為主要形式的“質量壁壘”逐漸成為貿易保護的主要手段。2013年新通報技術性貿易措施3433項，2014年上半年就達2018項。當前歐美發(fā)達國家試圖在WTO規(guī)則之上建立更高標準的國際貿易規(guī)則，形成新的技術性貿易壁壘，將對我國形成巨大挑戰(zhàn)。

　　第三，經(jīng)濟社會發(fā)展對質量提出了新的更高要求。目前我國經(jīng)濟社會正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，特別是增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀況，對質量效益提升提出了迫切的要求?，F(xiàn)階段我們在一些產品和服務上還不能充分滿足人民群眾的質量高、品牌優(yōu)的要求，不能充分滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次的需求，特別是不少產品還存在著嚴重的質量安全隱患。質量水平不升上來，安全風險不降下去，就難以實現(xiàn)有質量和效益的發(fā)展，難以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的升級版和讓人民群眾滿意。

　　質量關系人民群眾切身利益，關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系黨和國家形象，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，明確提出了建設質量強國的奮斗目標。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識進一步做好質量工作的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取更有效的措施，下更大的氣力，努力把質量工作提高到一個新的水平。

　　二、全面加強新時期質量工作

　　最近，習近平總書記提出了“三個轉變”的明確要求，即推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。李克強總理強調，加快推進提質增效升級，提質就是全面提高產品質量、服務質量、工程質量、環(huán)境質量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質量。這些重要指示和李克強總理昨天所作的重要講話，為我們做好當前和今后一個時期質量工作指明了方向，我們要認真學習貫徹，采取有力措施全面加強質量工作。

　　第一，推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造公平的質量發(fā)展環(huán)境。本屆政府將轉變政府職能、簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”。在“放”上做足文章，就是要處理好政府和市場的關系，消除妨礙市場發(fā)揮作用的體制機制束縛，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力。一是要清理各種市場障礙，打破市場壟斷和地方保護，實施統(tǒng)一的市場準入標準，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場競爭作用，讓優(yōu)質產品暢行無阻，讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。二是繼續(xù)清理、取消和下放生產許可和質量準入方面的行政審批事項，建立權力清單制度和負面清單模式，一律向社會公開，清單之外的一律不得實施審批。三是加快推進監(jiān)管機構分級管理、檢驗檢疫監(jiān)管機制創(chuàng)新、檢驗檢測認證機構整合、技術標準體系建設、統(tǒng)一社會信息代碼制度等重大改革事項，在體制改革和機制創(chuàng)新上取得突破性進展，釋放改革紅利，營造更好服務質量發(fā)展的體制機制環(huán)境。

　　第二，落實企業(yè)主體責任，從源頭上提高質量水平。提升質量歸根到底要靠企業(yè)，質量安全的主體責任在企業(yè)，勞動者素質是質量水平的決定性因素。全面提高我國質量水平，建設質量強國，必須要緊緊依靠企業(yè)。一是企業(yè)要牢固樹立“質量第一”理念，強化質量責任意識，健全質量責任體系，把質量安全責任落實到每一個生產環(huán)節(jié)、每一個工作崗位和每一名員工，尤其是要嚴格落實企業(yè)法定代表人的首要責任，真正實行全員、全過程、全方位的質量管理。二是嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務。全面推廣質量安全首負責任制，將責任明確、逐級倒逼的質量安全責任鏈條真正建立起來。三是堅持把技術創(chuàng)新作為提高質量的重要途徑，加大投入和研發(fā)力度，大力推動和支持質量共性和關鍵技術攻關，加強質量技術改造，促進品種更新和質量提升。四是高度重視提高勞動者質量技能素質，造就一支高素質的職業(yè)技術工人隊伍，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量對比和QC小組等群眾性質量活動，全面提高企業(yè)質量管理水平。五是大力實施品牌戰(zhàn)略，努力培育更多具有國際競爭力的知名品牌，讓“中國制造”成為優(yōu)質產品的標志。

　　第三，加強和改善政府質量監(jiān)管，堅決維護質量安全。加強質量監(jiān)管，要緊緊依靠深化改革，以事中事后監(jiān)管為重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的針對性、有效性。一是建立科學的質量監(jiān)督抽查制度，提高對高風險產品、重要消費品、進口商品等抽查的針對性，及時全面公開抽查結果。二是充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，建立質量安全風險管理、產品傷害監(jiān)測和服務質量監(jiān)測制度，定期分析評估質量狀況，做到防范風險于未發(fā)，消除隱患于未然。三是加快建設以組織機構代碼為基礎的質量誠信體系、以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平臺，規(guī)范企業(yè)信用信息公開，完善質量信息披露機制，推進質量信用分類監(jiān)管，抓緊實施質量“黑名單”制度，讓失信企業(yè)“一處失信、處處受制”，付出高昂的代價。四是嚴格質量執(zhí)法，嚴厲打擊質量違法行為，嚴厲查辦制假售假大案要案，特別是對嚴重危害公共安全、生命財產安全的質量違法行為，要依法從嚴懲處，牢固守住質量安全底線，絕不能手軟。

　　第四，夯實質量基礎，提升質量發(fā)展保障能力。質量工作系統(tǒng)性、規(guī)范性、技術性很強，必須加快相關法規(guī)建設，完善國家標準體系，只有夯實基礎、打牢根基，質量發(fā)展才有堅實保障。一要進一步完善質量法律法規(guī)，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題，把質量發(fā)展納入法治化軌道。二要繼續(xù)加強計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎建設。加快完善技術標準體系，推進強制性標準管理體制改革，抓緊組織制修訂一批急需的強制性標準，縮短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性。積極參與國際標準化工作，推動我國優(yōu)勢技術和標準成為國際標準，完善我國技術性貿易措施體系，提升應對全球技術標準競爭的能力。三要加強質量人才的教育和培訓，推進質量教育學科建設，培養(yǎng)一批質量領軍人才和專業(yè)人才。

　　第五，營造良好質量氛圍，推動質量社會共治。提升質量是全社會的共同責任，需要全社會共同努力、齊抓共管，構建全社會質量共治機制，形成“人人重視質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量”的社會氛圍。一要廣泛動員全社會力量，加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國家的質量方針政策，大力宣傳優(yōu)秀質量管理典型，堅決曝光重大質量違法行為，不斷增強全民質量意識，讓購買優(yōu)質安全的產品成為消費者的共同選擇。二要積極推進質量信息公開，及時發(fā)布社會關注的質量信息，主動發(fā)聲、積極回應、解疑釋惑，引導廣大人民群眾樹立科學理性的消費理念，自覺抵制假冒偽劣產品。三要建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度，鼓勵、支持廣大消費者和社會組織積極參與質量監(jiān)督，成為推動質量進步的重要力量。四要支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，引導行業(yè)誠信自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。通過全社會的共同努力，加快構筑起優(yōu)質、安全、環(huán)保、健康的“質量大堤”。

　　質量工作責任重大、任務繁重、涉及面廣，必須切實加強組織領導。各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視，把質量工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要齊抓共管，形成工作合力。按照國務院統(tǒng)一部署，質檢總局牽頭會同有關部委，正在對各省(區(qū)、市)政府實施質量工作考核。這是黨中央、國務院加強質量工作的一項重要舉措，對這次考核中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，抓緊整改，舉一反三。質量考核結果經(jīng)國務院審定后，要通報各省(區(qū)、市)政府和有關部門，向社會公告，并作為對省(區(qū)、市)政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù)。各省(區(qū)、市)政府也要依據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的質量工作考核方法，建立健全本地區(qū)的考核機制和體系，加強對市縣級政府的質量考核，推動地方各級政府加強對質量工作的領導，構建質量發(fā)展長效機制。