《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》解讀

近日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會等共9部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號，以下簡稱《意見》)，為便于各地各有關(guān)部門更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好《意見》貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。習(xí)近平總書記多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。

近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。為推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門和單位制定了《意見》，明確了相關(guān)支持政策，提出了相關(guān)工作任務(wù)。《意見》的印發(fā)實(shí)施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進(jìn)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《意見》提出了五方面共15項(xiàng)政策舉措。

（一）完善城市公共交通支持政策。一是落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市公共交通作為市縣級財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度等。二是完善價(jià)格機(jī)制，包括要求各地建立城市公共交通價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，對定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對長距離公共汽電車線路探索采用按里程計(jì)價(jià)方式等。三是加強(qiáng)政策支持，包括要求各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，以及用好城市交通發(fā)展獎勵資金和農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等政策、利用地方政府專項(xiàng)債券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是保障公交優(yōu)先通行，包括促進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)、強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管等。五是合理引導(dǎo)公眾出行，包括加強(qiáng)綠色出行和公交出行宣傳，鼓勵各地制定差異化停車收費(fèi)政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度等。

（二）夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障，包括要求各地科學(xué)制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場站用地需求并優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃等。二是改善設(shè)施條件，包括鼓勵地方支持城市公共交通場站建設(shè)與改造、車輛購置，嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施等。三是促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效，包括優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交，支持開通定制公交，優(yōu)化定制公交管理流程，支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，支持圍繞主業(yè)拓展多元化經(jīng)營，鼓勵提升適老化和無障礙出行服務(wù)，保障運(yùn)營安全等。

（三）加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策。一是積極推動新增用地綜合開發(fā)，包括允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積、根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)等。二是因地制宜實(shí)施既有用地綜合開發(fā)，包括支持利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)，鼓勵有條件的存量場站實(shí)施綜合開發(fā)并分層設(shè)定地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，允許符合條件的場站適當(dāng)提高容積率等。三是建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障。一是保障從業(yè)人員工資待遇，督促城市公共交通企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會保險(xiǎn)，鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄并給予相應(yīng)崗位津貼。二是關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，包括改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，關(guān)心從業(yè)人員身心健康，組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動，加大對困難從業(yè)人員幫扶力度等。

（五）加強(qiáng)組織實(shí)施保障。一是建立城市公共交通發(fā)展績效評價(jià)制度，推動落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任。二是推動政策落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，明確對存在欠薪欠保等的城市，不得參與國家公交都市創(chuàng)建申報(bào)，屬于國家公交都市創(chuàng)建城市、示范城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。

三、工作要求

各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、工會等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實(shí)各項(xiàng)支持政策，促進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。