近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測技術規(guī)范》（以下簡稱《技術規(guī)范》），自2023年11月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司有關負責人就《技術規(guī)范》制定的背景、原則和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。

問：《技術規(guī)范》制定的背景和意義是什么？

答：自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求，建立國家公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，制定相關技術標準。

自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測是自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基礎。開展自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測，全面掌握自然保護地生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量、人類活動、自然條件與災害等狀況和動態(tài)變化情況，為自然保護地成效評估、監(jiān)管等工作提供數(shù)據(jù)基礎和科學依據(jù)。

《技術規(guī)范》構建了自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測的指標體系，規(guī)范了技術方法，明確了質(zhì)量控制要求，作為自然保護地制度體系的重要配套標準，可以更加規(guī)范指導自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測工作，獲取科學、翔實的基礎數(shù)據(jù)，有效支撐自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估、保護成效評估等業(yè)務，對提升自然保護地監(jiān)管能力、完善監(jiān)管體系具有重要意義。

問：《技術規(guī)范》制定的基本原則是什么？

答：《技術規(guī)范》的制定主要遵循了以下4項基本原則：

一是科學性。自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測的指標能夠反映自然保護地生態(tài)環(huán)境的特征，服務于自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和科學研究。

二是層次性。根據(jù)目標和對象劃分層次，進行逐項細化分解，明確具體生態(tài)環(huán)境指標的量化表示和獲取方法，形成層次化的調(diào)查與觀測技術方法體系。

三是代表性。充分考慮不同類型自然保護地的特點，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求，設置必選指標和參考性指標，可以對參考性指標進行增減，科學合理的設定調(diào)查與觀測方法和頻次。

四是可操作性。指標在滿足監(jiān)管的前提下，確定調(diào)查與觀測的技術方法是成熟、可行、易實施的。

問：《技術規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《技術規(guī)范》規(guī)范了自然保護地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測的指標、技術方法、質(zhì)量控制要求等。

在指標方面，包括生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、環(huán)境質(zhì)量、自然條件與災害和人為活動等5個方面，設置12類一級指標、24類二級指標和50類三級指標。同時，分為必選指標和參考性指標，其中，必選指標有生態(tài)系統(tǒng)類型與面積、植被類型、植被蓋度等19類，根據(jù)不同自然保護地在類型、保護對象、所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面差異，可以自主選擇參考性指標。

在生物多樣性方面，主要考慮了生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性；在生態(tài)系統(tǒng)服務功能方面，主要考慮了水源涵養(yǎng)、防風固沙、土壤保持和碳固定等；在環(huán)境質(zhì)量方面，主要考慮了水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和聲環(huán)境；在自然條件與災害方面，主要考慮了氣象、水文、氣候等自然條件，極端天氣、地質(zhì)災害、火災、生物災害、海洋災害等自然災害；在人為活動方面，主要考慮了開發(fā)利用情況和污染破壞情況等。

在技術方法方面，綜合“天空地”各種觀測技術手段的特點和優(yōu)勢，形成了集“遙感監(jiān)測、地面觀測與實地調(diào)查、資料收集與調(diào)查統(tǒng)計”等多種定性、定量技術方法相結合的全方位、立體化的調(diào)查與觀測技術體系。

在質(zhì)量控制方面，規(guī)定了遙感監(jiān)測、地面觀測與實地調(diào)查、資料收集與調(diào)查統(tǒng)計等技術方法在數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標獲取和成果精度等方面的質(zhì)量控制要求。

問：如何推進《技術規(guī)范》的實施？

答：下一步，我們將做好《技術規(guī)范》宣傳貫徹、加強培訓、指導幫扶等工作。一是做好宣傳解讀和培訓指導工作，組織技術專家和業(yè)務骨干開展技術規(guī)范解讀和技術培訓，提高各地相關人員的業(yè)務能力。二是組織技術單位與專業(yè)技術人員為地方在方法理論、遙感監(jiān)測、實地調(diào)查等方面提供技術支撐，強化技術交流溝通，切實推動《技術規(guī)范》落地實施，提升自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。