《鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治監(jiān)督管理辦法》政策解讀

為推動(dòng)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲污染防治法》）在鐵路行業(yè)的貫徹實(shí)施，國(guó)家鐵路局聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治問(wèn)題，結(jié)合多年來(lái)鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染投訴調(diào)查處理工作實(shí)踐，制定頒布了《鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2023年6月15日起施行。為便于各有關(guān)部門、企業(yè)更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

鐵路機(jī)車車輛鳴笛是鐵路技術(shù)作業(yè)中提示注意、相互聯(lián)系的需要，也是列車運(yùn)行中防止人身傷害等鐵路交通事故的需要，對(duì)確保鐵路運(yùn)輸安全與暢通十分重要。在鐵路蒸汽機(jī)車時(shí)代，鳴笛采用汽笛，其聲級(jí)一般不低于128分貝；在內(nèi)燃機(jī)車時(shí)代，鳴笛采用風(fēng)笛，其聲級(jí)一般不低于107分貝；進(jìn)入電力機(jī)車時(shí)代，鳴笛逐步采用電笛，其聲級(jí)一般不低于94分貝。原鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（鐵道部令2006年第29號(hào)）對(duì)鐵路機(jī)車車輛鳴笛有明確的規(guī)定，如信號(hào)表示器及標(biāo)志等。雖然鐵路機(jī)車車輛鳴笛是確保鐵路運(yùn)輸安全與暢通的需要，但鳴笛多、聲音大會(huì)給鐵路沿線群眾正常生活帶來(lái)不良影響，特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，鐵路沿線民用建筑越來(lái)越多、距離越來(lái)越近，加之人民群眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲與群眾日常生活的矛盾日益凸顯，需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，從源頭上防范鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染問(wèn)題發(fā)生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

新修訂頒布實(shí)施的《噪聲污染防治法》第八條規(guī)定：“…地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理…”，第五十六條規(guī)定：“因鐵路運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，制定噪聲污染綜合治理方案…”。依據(jù)上述規(guī)定，雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府是鐵路噪聲污染防治的主體，但鐵路監(jiān)督管理部門對(duì)鐵路噪聲污染防治負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，這為國(guó)家鐵路局履職監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

考慮到地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，鐵路監(jiān)督管理僅對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的鐵路運(yùn)輸噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，且鐵路機(jī)車車輛鳴笛在鐵路運(yùn)輸噪聲中占比較高，故本《辦法》主要定位于國(guó)家鐵路局規(guī)范性文件層級(jí)，一是圍繞鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治工作，明確鐵路監(jiān)管部門在鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治方面的監(jiān)管重點(diǎn)及工作要求，比如，明確鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭防控、規(guī)范鳴笛、綜合防治的原則；明確直轄市及地級(jí)市市區(qū)及沿線噪聲敏感建筑物集中區(qū)段、普速鐵路線路全封閉區(qū)段、高速鐵路區(qū)段、動(dòng)車組運(yùn)用所、動(dòng)車組存車場(chǎng)、客整所、機(jī)務(wù)整備場(chǎng)、貨場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)納入鐵路機(jī)車車輛限制鳴笛區(qū)管理等。二是根據(jù)《噪聲污染防治法》中關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的法定職責(zé)，細(xì)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治方面的社會(huì)責(zé)任和要求，比如，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實(shí)鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治主體責(zé)任，會(huì)同地方人民政府建立健全鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治相關(guān)管理制度，開展鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染綜合整治；要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路沿線環(huán)境變化情況，會(huì)同地方人民政府研究制定鐵路機(jī)車車輛限制鳴笛區(qū)相關(guān)管理規(guī)定，以及限制鳴笛的技術(shù)性規(guī)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整；要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將確定的鐵路機(jī)車車輛限制鳴笛區(qū)在企業(yè)網(wǎng)站、鐵路沿線等醒目位置通過(guò)多種方式進(jìn)行公告，并公布投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督；要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)車車輛視聽警示裝置 第3部分：電笛》等鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定鐵路機(jī)車、動(dòng)車組和軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車、大型養(yǎng)路機(jī)械等鐵路機(jī)車車輛電笛加裝改造方案并加快組織實(shí)施，降低鳴笛噪聲等。三是結(jié)合鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染投訴調(diào)查處理工作實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，比如，加強(qiáng)鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲擾民投訴調(diào)查處理工作，定期分析鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲擾民問(wèn)題投訴情況，對(duì)因鐵路機(jī)車車輛鳴笛造成嚴(yán)重污染的問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦；對(duì)鐵路機(jī)車車輛運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置的、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行鐵路機(jī)車車輛聲響裝置維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)或者未保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的，以及未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲監(jiān)測(cè)或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的依法查處等。