商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀世貿(mào)組織投資便利化協(xié)定談判成果

7月6日，世貿(mào)組織投資便利化談判召開(kāi)大使級(jí)會(huì)議。會(huì)上，談判聯(lián)合協(xié)調(diào)人智利駐世貿(mào)組織大使博薩和韓國(guó)駐世貿(mào)組織副代表樸正城發(fā)布聲明，宣布《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)《投資便利化協(xié)定》意義、主要內(nèi)容和對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響等進(jìn)行解讀。

一、談判背景及過(guò)程

為落實(shí)2016年G20杭州峰會(huì)達(dá)成的《全球投資指導(dǎo)原則》，中國(guó)在世貿(mào)組織設(shè)置并發(fā)起了投資便利化議題。該議題談判旨在增強(qiáng)參加方投資政策透明度，簡(jiǎn)化投資審批程序，加強(qiáng)投資領(lǐng)域國(guó)際合作，進(jìn)一步提升全球投資便利化水平，推動(dòng)全球投資更加順暢流動(dòng)。2020年9月，該議題正式進(jìn)入案文談判階段，經(jīng)過(guò)近3年的密集磋商，各方已就所有議題達(dá)成一致。2023年7月6日，世貿(mào)組織投資便利化談判召開(kāi)大使級(jí)會(huì)議。會(huì)上，談判聯(lián)合協(xié)調(diào)人智利駐世貿(mào)組織大使博薩和韓國(guó)駐世貿(mào)組織副代表樸正城發(fā)布聲明，宣布文本談判結(jié)束，并散發(fā)《投資便利化協(xié)定》文本。

二、談判成果的重要意義

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》，2022年，全球外國(guó)直接投資為1.3萬(wàn)億美元，同比下降12%。同時(shí)，當(dāng)前地緣政治、通脹以及金融市場(chǎng)的悲觀情緒給全球外國(guó)直接投資帶來(lái)巨大的下行壓力?！锻顿Y便利化協(xié)定》是全球首個(gè)多邊投資協(xié)定，將有助于提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，進(jìn)一步提振全球投資者信心，推動(dòng)全球投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

同時(shí)，該談判成果有利于彌合南北發(fā)展不平衡問(wèn)題?！锻顿Y便利化協(xié)定》談判由發(fā)展中成員發(fā)起，獲得超過(guò)三分之二的世貿(mào)組織成員支持，發(fā)展中成員貢獻(xiàn)了超過(guò)70%的案文提案。根據(jù)談判成果安排，《投資便利化協(xié)定》將為有需求的發(fā)展中成員提供相應(yīng)技術(shù)援助，幫助其提升履行協(xié)定能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、《投資便利化協(xié)定》的主要內(nèi)容

該協(xié)定共包括范圍和總則、透明度、簡(jiǎn)化和加快行政程序、國(guó)內(nèi)監(jiān)管一致性和跨境合作、特殊和差別待遇、可持續(xù)投資及機(jī)構(gòu)安排7個(gè)章節(jié)45個(gè)條款，其主體紀(jì)律主要包括提高投資措施的透明度和可預(yù)見(jiàn)性、簡(jiǎn)化和加快行政審批程序、促進(jìn)可持續(xù)投資等。

（一）關(guān)于投資措施透明度章節(jié)。該章核心紀(jì)律包括公布投資審批所需的程序、要求、材料和費(fèi)用，建立“單一窗口”公布信息；不得對(duì)提供信息的行為進(jìn)行收費(fèi)；提前公布擬實(shí)施的措施并為利益相關(guān)方提供評(píng)論的機(jī)會(huì)，在相關(guān)措施公布和實(shí)施之間預(yù)留合理時(shí)間；公布投資相關(guān)人員入境所需的程序、要求、材料和費(fèi)用；向世貿(mào)組織通報(bào)現(xiàn)有和擬制定的影響投資的措施。

（二）關(guān)于簡(jiǎn)化和加快行政程序章節(jié)。該章主要規(guī)定，投資監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)合理、客觀、公正，批準(zhǔn)程序不應(yīng)不合理地延誤投資活動(dòng)；為投資項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)留合理的時(shí)間，提供處理審批的時(shí)間表，利用“單一窗口”受理申請(qǐng)；對(duì)于完整的投資申請(qǐng)應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)處理，對(duì)于不完整的申請(qǐng)要告知其如何補(bǔ)充完整，如果駁回申請(qǐng)應(yīng)告知申請(qǐng)人理由并給予其再次申請(qǐng)的機(jī)會(huì)；審批費(fèi)用要合理、透明且有法律法規(guī)依據(jù)；審批機(jī)關(guān)要與申請(qǐng)人保持獨(dú)立；為投資者提供維護(hù)自身權(quán)利的司法和行政的救濟(jì)渠道，定期審查投資措施是否有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

（三）關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)投資章節(jié)。該章主要規(guī)定投資者負(fù)責(zé)任商業(yè)行為和反腐敗措施。在負(fù)責(zé)任商業(yè)行為方面，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)成員根據(jù)其法律規(guī)定，要求其境內(nèi)的投資者和企業(yè)將國(guó)際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，如《聯(lián)合國(guó)商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》等，納入其商業(yè)行為和內(nèi)部決策；鼓勵(lì)投資者和企業(yè)根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，與所在地居民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等保持接觸和對(duì)話；認(rèn)可投資者和企業(yè)通過(guò)盡職調(diào)查識(shí)別和解決其運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈和其他商業(yè)關(guān)系中出現(xiàn)的負(fù)面影響的重要性；加強(qiáng)負(fù)責(zé)任商業(yè)行為經(jīng)驗(yàn)分享交流。在反腐敗措施方面，規(guī)則要求成員按照其國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際承諾，就本協(xié)定相關(guān)的投資行為適用反腐敗措施；認(rèn)可透明度、可靠性、完整性對(duì)制定反腐敗政策的重要性，在采取影響投資的措施時(shí)堅(jiān)持透明度，避免利益沖突和腐敗行為。

四、《投資便利化協(xié)定》將對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的影響

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)。根據(jù)《2021年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)27851.5億美元，分布在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)。投資便利化談判參加方涵蓋歐盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個(gè)世貿(mào)組織成員，覆蓋多數(shù)中國(guó)投資較多的歐洲、南美、亞洲和非洲國(guó)家。投資便利化協(xié)定將簡(jiǎn)化參加方投資審批程序，提升投資審批效率，降低企業(yè)成本，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供更多保障。

《投資便利化協(xié)定》生效后，將成為參加方在世貿(mào)組織框架下的國(guó)際條約義務(wù)。參加方應(yīng)確保其投資監(jiān)管措施符合其國(guó)際承諾要求。如國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)所在國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未履行其條約義務(wù)，可向所在國(guó)監(jiān)管部門(mén)提出咨詢(xún)，提醒其履行該協(xié)定規(guī)定義務(wù)，或?qū)⑾嚓P(guān)情況反饋我國(guó)商務(wù)部。商務(wù)部將視情提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該協(xié)定紀(jì)律，保障我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

五、中國(guó)在談判中發(fā)揮積極作用

多邊投資談判一直是全球貿(mào)易投資規(guī)則制定中的難點(diǎn)問(wèn)題，此前世貿(mào)組織和經(jīng)合組織曾嘗試制定多邊投資規(guī)則，但均以失敗告終。中方以達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》為契機(jī)，積極會(huì)同其他成員，抓住國(guó)際投資協(xié)定中便利化規(guī)則快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在世貿(mào)組織順勢(shì)提出投資便利化議題倡議，成功在2017年第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間發(fā)布投資便利化部長(zhǎng)聯(lián)合聲明，順利啟動(dòng)該議題磋商。

期間，中方與巴西、尼日利亞、哈薩克斯坦等發(fā)展中成員組成“投資便利化之友”，與其他參與方保持密切溝通，兩次召集專(zhuān)題世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)達(dá)成3份聯(lián)合聲明，促成超過(guò)110個(gè)成員加入談判。在談判過(guò)程中，中方結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和全面深化改革實(shí)踐，先后提出15份正式提案，涵蓋所有投資便利化規(guī)則領(lǐng)域，以中國(guó)方案引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。在談判關(guān)鍵階段，中方多次就談判難點(diǎn)問(wèn)題提出務(wù)實(shí)解決方案，發(fā)揮促談促和促成關(guān)鍵作用，獲得各方高度認(rèn)可。