國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域的首部專門行政法規(guī)?！稐l例》直面無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)“九龍治水”“空域使用”“低慢小管控”“新技術(shù)監(jiān)管”等難題，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，以飛行管理為中心，建立了我國(guó)無(wú)人駕駛航空器安全管理的制度框架，為無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。

完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣，同時(shí)具備生產(chǎn)工具和消費(fèi)品特征，其制造、銷售與使用事關(guān)航空安全、公共安全、國(guó)家安全和公眾利益。《條例》確立了國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府及其部門、各級(jí)空中交通管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制。針對(duì)無(wú)人駕駛航空器設(shè)計(jì)生產(chǎn)、適航與質(zhì)量管理、實(shí)名登記、資質(zhì)管理、空域和飛行活動(dòng)管理、應(yīng)急處置、違規(guī)飛行處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，《條例》作出統(tǒng)一規(guī)定，構(gòu)建制度閉環(huán)，形成覆蓋無(wú)人駕駛航空器全類別、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全管理要素的管理制度?！稐l例》授權(quán)國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，各有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工采集生產(chǎn)、登記、使用信息，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、保障信息安全，“立柱”“拆墻”“補(bǔ)洞”，減少重復(fù)工作、降低行政相對(duì)成本。

創(chuàng)新管理思路，釋放空域資源。空域是國(guó)家重要資源，《條例》明確無(wú)人駕駛航空器管制空域的劃設(shè)主體、劃設(shè)原則、劃設(shè)范圍與公布方式，借鑒“負(fù)面清單”思路，將管制空域以外的空域統(tǒng)一界定為微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域。深圳、海南等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，適飛空域劃設(shè)將顯著增加無(wú)人駕駛航空器所需空域資源的供給。

簡(jiǎn)化空管程序，提高運(yùn)行效率。放開可放的，基礎(chǔ)是管住該管的，《條例》建立了覆蓋無(wú)人駕駛航空器飛行全流程的遠(yuǎn)程身份識(shí)別、飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上傳、通信聯(lián)絡(luò)和服從空中交通管理等規(guī)范，明確規(guī)定組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)滿足的運(yùn)行識(shí)別、飛行活動(dòng)行為規(guī)范、避讓規(guī)則以及禁止行為條款，建立監(jiān)督舉報(bào)、違規(guī)飛行處置規(guī)則，制定了針對(duì)違法改裝、違反飛行規(guī)范等違法行為的處罰規(guī)定。

實(shí)施分類管理，釋放改革紅利。《條例》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)無(wú)人駕駛航空器重量、平飛速度、可控程度確定的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將無(wú)人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五類，明確標(biāo)準(zhǔn)、分類施策。在適航管理上，微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修以及組裝、拼裝無(wú)需取得適航許可。在飛行活動(dòng)審批上，微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域的飛行無(wú)需提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)；微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域融合飛行無(wú)需經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也無(wú)需取得特殊通用航空飛行任務(wù)批準(zhǔn)。在運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)方面，使用民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證后從事通用航空業(yè)務(wù)，無(wú)需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證與運(yùn)行合格證。在操控員管理上，操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行無(wú)需取得操控員執(zhí)照。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器飛行，《條例》在操控人員管理、飛行活動(dòng)申請(qǐng)、融合飛行、運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)方面定向降低相關(guān)限制性要求。在無(wú)線電管理、操控員民事行為能力要求、強(qiáng)制保險(xiǎn)等方面，依據(jù)無(wú)人駕駛航空器類型區(qū)別規(guī)范。

拓寬監(jiān)管手段，提升治理效能。無(wú)人駕駛航空器是新一代的航空載具，具備機(jī)械簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)豐富、智能化潛力足的特征?！稐l例》在無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用環(huán)節(jié)，引入唯一產(chǎn)品識(shí)別碼、識(shí)別信息自動(dòng)報(bào)送、數(shù)據(jù)共享等數(shù)字化監(jiān)管手段?！稐l例》要求從事民用無(wú)人駕駛航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)實(shí)名登記激活、飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定，用技術(shù)手段解決了民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記的覆蓋難題?！稐l例》要求，除微型以外的無(wú)人駕駛航空器在飛行過(guò)程中向無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)報(bào)送識(shí)別信息，微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器在飛行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣播式自動(dòng)發(fā)送識(shí)別信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛航空器飛行過(guò)程的可追溯與全覆蓋。

《條例》的出臺(tái)，打通了我國(guó)無(wú)人駕駛航空器管理體制機(jī)制的“大循環(huán)”，但打通程序性、技術(shù)性“微循環(huán)”將是更為繁重的任務(wù)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)抓住《條例》實(shí)施前的過(guò)渡期，抓緊配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、加快構(gòu)建監(jiān)管系統(tǒng)，超前布局科研專項(xiàng)，有序引導(dǎo)行業(yè)自律，為我國(guó)無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)起飛鋪平跑道。