加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展 建設“藍色糧倉”
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局負責人就《關(guān)于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》答記者問

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局等8部門印發(fā)《關(guān)于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的重點任務，是我國首個關(guān)于深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的指導性意見。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局有關(guān)負責人就《意見》有關(guān)內(nèi)容回答記者提問。 

問：發(fā)展深遠海養(yǎng)殖有什么重要意義？將會發(fā)揮哪些積極作用？ 

答：黨中央、國務院高度重視深遠海養(yǎng)殖發(fā)展。黨的二十大報告中指出，樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。2023年中央一號文件提出，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖。今年4月，習近平總書記在廣東考察時對大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖作出重要指示。發(fā)展深遠海養(yǎng)殖具有幾方面重要意義： 

一是有利于增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。糧食安全是“國之大者”。水產(chǎn)品是重要農(nóng)產(chǎn)品，能夠增加食物總量，緩解主糧和畜禽產(chǎn)品供給壓力。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國居民對海水產(chǎn)品的需求剛性增加，在陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊的情況下，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的潛力主要在深遠海。 

二是有利于加快海水養(yǎng)殖現(xiàn)代化升級。與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比，深遠海養(yǎng)殖設施裝備更為先進、養(yǎng)殖技術(shù)更為領先、產(chǎn)業(yè)鏈更為完備。重力式網(wǎng)箱生產(chǎn)集約高效、桁架類網(wǎng)箱自動智能、養(yǎng)殖工船可自主游弋選擇適宜海域，躲避災害。深遠海養(yǎng)殖還能有效帶動水產(chǎn)育種、預制菜加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。 

三是有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境。深遠海養(yǎng)殖布設海域水質(zhì)更優(yōu)、流速更快、海域生態(tài)容量更大，魚類在天然的環(huán)境里生長，發(fā)病少用藥少。養(yǎng)殖的廢棄物能得到妥善處理，對環(huán)境影響比較小。 

問：我國深遠海養(yǎng)殖現(xiàn)狀如何？取得了哪些成績？ 

答：20世紀90年代，我國開始引進并推廣應用重力式網(wǎng)箱，目前已成為深遠海養(yǎng)殖最主要最成熟的養(yǎng)殖模式。“十三五”以來，沿海地區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)出一批先進適用的桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船，深遠海養(yǎng)殖加速推進。 

從養(yǎng)殖規(guī)模來看，全國已建成重力式網(wǎng)箱2萬余口、桁架類網(wǎng)箱40個、養(yǎng)殖工船4艘，2022年全國深遠海養(yǎng)殖水體4398萬立方米，產(chǎn)量39.3萬噸，比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍，占海水魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量的兩成以上。 

從裝備水平來看，重力式網(wǎng)箱已能到20米水深的海域養(yǎng)殖，廣東“德海1號”桁架類網(wǎng)箱已經(jīng)過17級臺風的檢驗，網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)安全性能不斷提高，山東“國信1號”養(yǎng)殖工船可游弋養(yǎng)殖，首創(chuàng)“船載艙養(yǎng)”養(yǎng)殖技術(shù)。 

從養(yǎng)殖品種來看，沿海各地培育出大黃魚“甬岱1號”、“富發(fā)1號”和金鯧“晨海1號”等適合深遠海養(yǎng)殖的新品種，大西洋鮭、許氏平鮋、軍曹魚等新品種選育加快推進。 

從政策支持體系來看，“十三五”以來，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過漁業(yè)發(fā)展補助政策，對深遠海養(yǎng)殖設施裝備建造給予補貼。國家發(fā)展改革委的海洋牧場建設項目、工業(yè)和信息化部的首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用項目、科技部的“藍色糧倉科技創(chuàng)新”國家重點研發(fā)計劃，都對深遠海養(yǎng)殖發(fā)展予以大力支持。沿海地方各級人民政府也在財政、金融、產(chǎn)權(quán)、用海等方面出臺系列支持政策，鼓勵建造深遠海養(yǎng)殖裝備、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。 

問：此次《意見》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合7部門出臺是出于什么考慮？ 

答：深遠海養(yǎng)殖是新興產(chǎn)業(yè)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)、裝備建造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗登記、安全生產(chǎn)、用海管理等多個方面，需要對應的管理部門各司其職、協(xié)調(diào)配合。在《意見》起草過程中，我部與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局積極溝通協(xié)調(diào)、明確職能分工、健全監(jiān)管協(xié)作機制。具體來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門負責深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理，牽頭建立各有關(guān)部門共同參與的監(jiān)管協(xié)作機制。自然資源部門負責養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負責養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，海事部門負責重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺施工作業(yè)通航安全的監(jiān)管，海警和漁政、海洋和生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法機構(gòu)應當在職責范圍內(nèi)抓好相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管。對于融合開展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營活動的深遠海養(yǎng)殖項目，項目所在地方人民政府應當做好統(tǒng)籌，使各部門形成監(jiān)管合力，不留監(jiān)管空白。 

問：《意見》的總體思路和考慮是什么？ 

答：《意見》深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，按照“市場主導、科學布局、科技引領、綠色生態(tài)、安全發(fā)展”的工作思路，全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)推動深遠海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，推動構(gòu)建多元化的食物供給體系。 

堅持市場主導，政府發(fā)揮支持引導作用，充分尊重市場機制，深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的進程、規(guī)模由市場來決定。堅持科學布局，在充分評估經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素的基礎上，規(guī)劃布局深遠海養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。堅持科技引領，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，集聚力量加大對設施裝備、苗種、飼料、養(yǎng)殖管理等關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。堅持綠色生態(tài)，將綠色發(fā)展理念貫穿深遠海養(yǎng)殖全過程，促進生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實保障生產(chǎn)安全、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和國民糧食供給安全。 

問：推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展有哪些任務要求？《意見》有哪些亮點特色？ 

答：《意見》共10條政策措施，圍繞總體要求、空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗登記、安全生產(chǎn)、監(jiān)管協(xié)作、政策支持、組織領導等方面作出全面部署。 

一是規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。深遠海養(yǎng)殖發(fā)展要符合生產(chǎn)力發(fā)展階段，不強調(diào)一味地走深走遠。要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書和水域灘涂養(yǎng)殖證。對融合開展旅游等活動的，要取得相關(guān)主管部門的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。 

二是效益為先，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善加工流通體系，加強品牌建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，健全深遠海養(yǎng)殖社會化服務體系。 

三是生態(tài)為基，規(guī)范生產(chǎn)行為。推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，推廣綠色生態(tài)防病技術(shù)，規(guī)范使用投入品，健全質(zhì)量安全管控制度。深遠海養(yǎng)殖要依法開展環(huán)評，配備污染防治設施設備并按規(guī)定使用。 

四是科技引領，推進創(chuàng)新發(fā)展。加大對抗風浪養(yǎng)殖裝備、高強度防附著網(wǎng)衣、智能管控設備、安全環(huán)保設備的研發(fā)。做精做好水產(chǎn)種業(yè)，選育一批適宜深遠海養(yǎng)殖的新品種。 

五是安全為要，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。明確檢驗登記要求，規(guī)定養(yǎng)殖工船要經(jīng)船檢機構(gòu)檢驗合格，按照養(yǎng)殖漁船進行登記，重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱建造要符合規(guī)范標準，由地方人民政府指定部門進行登記。壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，要求配齊必要的安全設施設備和人員，建立安全管理制度，妥善開展應急處置。 

六是分類推進，推廣典型模式。從經(jīng)濟性和技術(shù)配套成熟度等方面考慮，我國深遠海養(yǎng)殖以重力式網(wǎng)箱為主、適度發(fā)展桁架類網(wǎng)箱、有序發(fā)展養(yǎng)殖工船。積極樹立深遠海養(yǎng)殖發(fā)展典型，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”。 

問：如何確保《意見》相關(guān)任務要求落地見效？ 

答：《意見》對落實各項舉措的保障措施也作了明確規(guī)定： 

一是加強工作推動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于樹立大食物觀的重要講話精神，切實加強組織領導，發(fā)揮好協(xié)作機制作用，形成監(jiān)管合力。制定實施支持、保障和規(guī)范深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的具體政策，切實解決深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的“堵點”“痛點”問題。認真總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜制定深遠海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和工作方案，抓好項目引進、培育，產(chǎn)業(yè)配套和基礎設施建設等工作。 

二是加大投入保障。中央財政通過現(xiàn)有渠道對深遠海養(yǎng)殖發(fā)展給予支持。鼓勵地方政府在育種、疫病防控、飼料獸藥研制、裝備建造、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入，對深遠海養(yǎng)殖商業(yè)貸款給予貼息，完善深遠海養(yǎng)殖保險。指導地方落實海域使用整體論證有關(guān)規(guī)定，縮短審批流程，依法減免海域使用金，降低制度性成本。 

三是做好總結(jié)推廣。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建深遠海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，以示范區(qū)為載體促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎設施和公共服務體系建設。