汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)揮著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023—2024年）》，提出2023年汽車(chē)行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年汽車(chē)銷(xiāo)量2700萬(wàn)輛左右，同比增長(zhǎng)約3%。汽車(chē)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)約5%左右。2024年，汽車(chē)行業(yè)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

“該方案涉及汽車(chē)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件發(fā)展，供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以及新能源基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付炳鋒表示，“每一項(xiàng)措施均提供了切實(shí)可行的推動(dòng)方案，這將有力促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)充滿(mǎn)信心。”

擴(kuò)大新能源車(chē)推廣

新能源汽車(chē)是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今年前7個(gè)月，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)450萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)40%。其中，出口63.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.5倍，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。

不過(guò)，隨著銷(xiāo)量基數(shù)變大，增速也在放緩。此次《方案》明確提出，今年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量要達(dá)到900萬(wàn)輛左右，同比增長(zhǎng)約30%，略超預(yù)期。“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、暢通循環(huán)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇具有重要意義。”工信部裝備工業(yè)一司司長(zhǎng)王衛(wèi)明說(shuō)。

《方案》提出，一方面，要落實(shí)好現(xiàn)有新能源汽車(chē)車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等優(yōu)惠政策，抓好新能源汽車(chē)補(bǔ)助資金清算審核工作，積極擴(kuò)大新能源汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)比例；另一方面，要組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，研究探索推廣區(qū)域貨運(yùn)重卡零排放試點(diǎn)，進(jìn)一步提升公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化水平。此外，還要組織開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多先進(jìn)適用車(chē)型，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。

“汽車(chē)企業(yè)要深入了解農(nóng)村消費(fèi)者需求，并根據(jù)他們的使用要求開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，在產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)、車(chē)輛使用安全、充電安全和便利、駕駛舒適性和操控性以及功能需求等方面下功夫。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東表示，“以皮卡為例，既能載人，又能拉貨，農(nóng)村消費(fèi)者可能更需要這種耐用的產(chǎn)品。”

此外，《方案》明確鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車(chē)換電模式應(yīng)用，推動(dòng)新能源汽車(chē)與能源深度融合發(fā)展。“以電動(dòng)化為主要特征的汽車(chē)革命和以新能源占比逐步提升的能源變革正在同步發(fā)生。我們要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何推進(jìn)二者融合。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張永偉表示，換電網(wǎng)絡(luò)是目前在商用車(chē)領(lǐng)域備受關(guān)注的能源保障體系。配合快充網(wǎng)絡(luò)，同步建設(shè)換電網(wǎng)絡(luò)，有利于兩個(gè)領(lǐng)域相互支撐融合成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)定燃油車(chē)消費(fèi)

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成1565萬(wàn)輛和1562.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)7.4%和7.9%。雖然前7個(gè)月國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量整體有較大增幅，但刨除出口增量及商用車(chē)增量后，國(guó)內(nèi)乘用車(chē)市場(chǎng)還未完全恢復(fù)，國(guó)內(nèi)乘用車(chē)市場(chǎng)的復(fù)蘇壓力仍舊較大。

“傳統(tǒng)燃油汽車(chē)市場(chǎng)，尤其是乘用車(chē)市場(chǎng)，今年表現(xiàn)相對(duì)低迷，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的拖累。”付炳鋒解釋?zhuān)蛟谟?，一方面新能源汽?chē)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)市場(chǎng)份額造成了較大擠壓；另一方面，合資企業(yè)在新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)展相對(duì)緩慢，且產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，這也在很大程度上影響了傳統(tǒng)燃油汽車(chē)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，從2017年到2022年，我國(guó)燃油車(chē)銷(xiāo)量從2810.2萬(wàn)輛下降至1997.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)量減少812.5萬(wàn)輛；新能源車(chē)銷(xiāo)量從77.7萬(wàn)輛增長(zhǎng)至688.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)量增長(zhǎng)611萬(wàn)輛，新能源車(chē)替代效應(yīng)非常明顯。

“燃油車(chē)是基本盤(pán)，是民生車(chē)型，仍是汽車(chē)市場(chǎng)的大頭。”全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，要把握好消費(fèi)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，并呼吁從政策上穩(wěn)定燃油汽車(chē)消費(fèi)。

針對(duì)這一問(wèn)題，《方案》明確提出穩(wěn)定燃油汽車(chē)消費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，就是各地不得新增汽車(chē)限購(gòu)措施，鼓勵(lì)在2022年購(gòu)車(chē)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加一定數(shù)量的購(gòu)車(chē)指標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，鼓勵(lì)有條件的地方在公平、公正、公開(kāi)的前提下研究制定相關(guān)支持政策，消除地方保護(hù)行為，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

“此外，《方案》鼓勵(lì)企業(yè)以綠色低碳為導(dǎo)向，積極探索混合動(dòng)力、低碳燃料等技術(shù)路線(xiàn)，促進(jìn)燃油汽車(chē)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)加大高端化、定制化產(chǎn)品供給，深挖細(xì)分市場(chǎng)消費(fèi)潛力。”付炳鋒說(shuō)。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

“供應(yīng)鏈?zhǔn)窃燔?chē)企業(yè)的技術(shù)體系支撐和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，在汽車(chē)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位極其重要。同時(shí)，供應(yīng)鏈全球化程度也非常高。”在付炳鋒看來(lái)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通對(duì)于汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心總工程師左世全表示，《方案》將保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通作為重要舉措之一，對(duì)汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義，同時(shí)也是統(tǒng)籌汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全的內(nèi)在要求。

“從具體舉措看，該《方案》體現(xiàn)了堅(jiān)持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念的務(wù)實(shí)安排。”左世全解釋?zhuān)l(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，引導(dǎo)形成長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定供給，建立健全汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)評(píng)估公共服務(wù)平臺(tái)，及早識(shí)別供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，這些舉措重點(diǎn)從“守正”角度保障短期汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和暢通。推動(dòng)形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合力，開(kāi)展“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，這兩項(xiàng)舉措則是面向“創(chuàng)新”推動(dòng)中長(zhǎng)期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的具體舉措。

左世全表示，上述舉措有利于很好地從供給側(cè)推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)保暢通，也有利于面向中長(zhǎng)期，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下強(qiáng)化汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。