從9月24日開始，不到一個月的時間，五場重磅新聞發(fā)布會密集召開，涉及10個部委和部門，聚焦的是一件事：一攬子增量政策。為什么要在這樣一個時間點(diǎn)上推出一攬子增量政策？這一攬子增量政策含金量怎么樣？有什么特點(diǎn)？要解決中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的什么問題？對宏觀調(diào)控會產(chǎn)生什么樣的積極影響？ 

9月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中國人民銀行等三部門介紹提振資本市場的增量政策。

10月8日，國家發(fā)展改革委系統(tǒng)介紹五個方面的一攬子增量政策，包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場。

10月12日，財政部介紹逆周期調(diào)節(jié)的財政增量政策，包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本、允許專項債券用于土地儲備、支持收購存量房用作各地的保障性住房、加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，等等。

10月14日，市場監(jiān)管總局等四部門介紹助企幫扶增量政策，包括民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會公開征求意見、優(yōu)化無還本續(xù)貸政策、精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展，等等。

10月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門介紹推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)增量政策，包括四個取消、四個降低，將“白名單”項目的信貸規(guī)模增加到4萬億元，新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造，等等。 

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“這一次推出了一攬子增量政策，在我國宏觀調(diào)控史上是一次里程碑式的出手。為什么？因為無論是在政策的廣度上面，在政策的深度上面，還是在政策的力度上面、在我國宏觀調(diào)控史上都是非常少見的。”

其實(shí)，這五場密集召開的新聞發(fā)布會圍繞的是一個中心，那就是落實(shí)9月26日中共中央政治局會議提出的新要求：有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

董煜：“中共中央政治局會議在9月份研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，在我國宏觀調(diào)控史上也是比較少見的。中央及時選擇了出手的時間節(jié)點(diǎn)去作了一次部署，實(shí)際上是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)出的一個總動員令。”

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到9月，中國經(jīng)濟(jì)形勢到底出現(xiàn)了什么變化和問題，需要中央果斷出手，決策部署推出一攬子增量政策？

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩：“中國的經(jīng)濟(jì)從上半年到現(xiàn)在總體保持了回升向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。但是進(jìn)入下半年之后，特別三季度以后，很多新的情況、新的問題出現(xiàn)了。由于國際上外需的萎縮，對我們的進(jìn)出口產(chǎn)生了沖擊，內(nèi)需市場也產(chǎn)生波動。投資特別是民間投資增長比較低迷，消費(fèi)增長很多地方還沒有達(dá)到預(yù)期，物價長期還是低位徘徊，經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)增長、利潤增長受到?jīng)_擊，能夠感覺到市場特別是很多經(jīng)營主體遇到了一些困難。”

市場信心不足，社會預(yù)期偏弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，怎么辦？那就需要宏觀調(diào)控做加法，出臺新的舉措，增加政策力度，逆周期去調(diào)節(jié)，去刺激，去穩(wěn)增長、強(qiáng)信心。

董煜：“為什么是增量政策呢？增量就是要給經(jīng)濟(jì)工作做加法，而這個加法的判斷是基于經(jīng)濟(jì)形勢所做出的。當(dāng)時在7月底的中央政治局會議上，中央已經(jīng)明確提了增量政策措施，也就是說中央對經(jīng)濟(jì)可能會發(fā)生的波動是有預(yù)見性的。在7月份的時候，實(shí)際上中央已經(jīng)對增量政策有了部署。各部門根據(jù)中央的部署已經(jīng)研究了一段時間。” 

吳薩：“政策是實(shí)施一批、儲備一批、研究一批，其實(shí)我們一直在研究、在儲備這些政策，這么多大的政策不可能是一天之內(nèi)制定出來的。”

9月24日，金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子增量政策率先公布，包括下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率、引導(dǎo)降低存量房貸利率、推動中長期資金入市等等，打出了穩(wěn)增長、強(qiáng)信心“組合拳”的第一拳。

董煜：“通過在金融領(lǐng)域首先釋放信號，實(shí)際上是先一步去引導(dǎo)預(yù)期，而金融部門在五個‘組合拳’中很重要的一點(diǎn)是在關(guān)于宏觀調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)中要發(fā)揮好金融政策的作用，同時要為提振資本市場預(yù)期出臺相應(yīng)的舉措。”

只有解決問題才能扭轉(zhuǎn)預(yù)期、增強(qiáng)信心。一攬子增量政策有著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。提振資本市場針對的是前期股市震蕩下行等問題。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，針對的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力。擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，針對的是國內(nèi)普遍存在的有效需求不足等問題。加大助企幫扶力度，針對的是當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種困難，亟須各地區(qū)各部門切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，針對的是樓市持續(xù)偏弱，要采取綜合性政策措施，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

董煜：“所有的信心都來自于我們能不能夠直面問題，只有能夠直面問題、解決問題，把經(jīng)濟(jì)的基本面弄好，才能夠使各方面的信心真正得到恢復(fù)。”

整體看，一攬子增量政策是五個方面的“組合拳”。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、助企幫扶是著眼具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，提振資本市場是發(fā)力宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些都是圍繞擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。因為國內(nèi)有效需求不足是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

董煜：“近年來中央對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所存在的問題進(jìn)行分析，首先排在第一位的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的問題就是有效需求不足。而這個有效需求不足很大程度會體現(xiàn)在消費(fèi)、投資等方面，這些就是一攬子政策最重要的著力點(diǎn)，我也把它稱之為主攻方向。”

消費(fèi)提振，市場會繁榮，企業(yè)會活躍，居民收入就會增長，這是健康的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是增量政策的應(yīng)有之義。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。提出促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動，具體包括加大對特定群體的支持力度、擴(kuò)大養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)等。還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“兩新”“兩重”政策的拉動作用。在續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等民生領(lǐng)域加力支持“兩重”建設(shè)。

董煜：“‘兩重’就是國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，通過‘兩重’和‘兩新’，也就是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品‘以舊換新’去拉動投資，促進(jìn)消費(fèi)，特別是在消費(fèi)品‘以舊換新’方面，相關(guān)補(bǔ)貼力度等都非常之大。”

吳薩：“不管是‘兩新’還是‘兩重’，既有對當(dāng)期投資和消費(fèi)的直接拉動作用，更是對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和發(fā)展底盤的強(qiáng)化作用，是一個既兼顧當(dāng)前，也利在長遠(yuǎn)的重要政策舉措。”

堅持長短結(jié)合，同時也堅持系統(tǒng)施策、綜合集成，也是這次出臺的一攬子增量政策的突出特點(diǎn)。例如，助企幫扶增量政策，就是市場監(jiān)管總局、司法部等多部門在精準(zhǔn)扶持經(jīng)營主體發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營造公平競爭的市場環(huán)境、強(qiáng)化對經(jīng)營主體的要素保障、維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等6個方面打出的一套系統(tǒng)“組合拳”。

董煜：“每一方面的舉措本身又是一個‘組合拳’，不是單個部門參與的，是多個部門把各自的政策集合在這個方面的政策當(dāng)中。”

吳薩：“這次政策‘組合拳’中很重要一條，就是要體現(xiàn)宏觀政策取向一致性，經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都要服從于這個一致性，都要為最終的經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展服務(wù)。”

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才有動力。在一系列助企幫扶增量政策中，無還本續(xù)貸政策最受企業(yè)青睞。國家金融監(jiān)督管理總局宣布，這項幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難的政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴(kuò)大到中型企業(yè)。

吳薩：“這是非常重要的及時雨，這次從小型企業(yè)到中型企業(yè)，中型企業(yè)往往是擴(kuò)大再生產(chǎn)的主力軍。一個中型企業(yè)只有通過擴(kuò)大再生產(chǎn)才能成為大型企業(yè)，才會成為更先進(jìn)的企業(yè)，這離不開銀行的資金支持。無本續(xù)貸能夠極大解決他們在擴(kuò)大再生產(chǎn)上的后顧之憂。”

一攬子增量政策既做加法，例如，真金白銀助力股市、樓市和中小微企業(yè)，真金白銀惠民生、促消費(fèi)，改善居民資產(chǎn)狀況。同時也做減法，例如，破除市場壁壘、給企業(yè)減負(fù)、給地方政府松綁。財政部推出的一項增量政策就將減輕很多地方政府的壓力。近年來，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大風(fēng)險隱患。財政部宣布增加債務(wù)限額置換地方隱性債務(wù)，這將是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。地方政府因此可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇：“地方債在那邊，沒人去化解，這就拖累了相關(guān)企業(yè)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。如果這時候有資金注入進(jìn)去，循環(huán)就起來了，循環(huán)起來經(jīng)濟(jì)就起來了，最終可以在發(fā)展中把很多問題解決了。”

一攬子增量政策涉及方方面面，系統(tǒng)復(fù)雜，投入巨大，既要解決當(dāng)下存在的困難和問題，又要有利于解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題。這些都在考驗我們是否有能力有底氣實(shí)施好這一輪前所未有的宏觀調(diào)控，考驗我們能否順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

吳薩：“我覺得有很大信心，第一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識更強(qiáng)了，這使得我們在制定政策施政的時候更有底氣；第二，經(jīng)濟(jì)的本底物質(zhì)基礎(chǔ)好，市場規(guī)模大，回旋空間大，生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和市場廣闊空間，也使得我們能夠有能力去制定和實(shí)施這些政策；第三，發(fā)展到了蓄勢而上的關(guān)鍵的階段，使得政策的效果能夠極大彰顯。”

一攬子增量政策能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在落實(shí)。中央要求，一攬子增量政策力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效，為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打下堅實(shí)基礎(chǔ)。距年底只有兩個多月，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，需要我們持續(xù)用力、更加給力，盡快打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成政策合力，讓這一攬子增量政策效能得到最大發(fā)揮。