《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，加快推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)可再生能源替代，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對《意見》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景和意義

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)〈2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案〉的通知》提出，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。

《意見》圍繞規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)對可再生能源安全可靠供應(yīng)、傳統(tǒng)能源穩(wěn)妥有序替代，以及工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域加快可再生能源替代應(yīng)用提出具體要求，對加快在各領(lǐng)域各行業(yè)實(shí)施可再生能源替代，統(tǒng)籌推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

二、總體要求

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確“統(tǒng)籌謀劃、安全替代，供需統(tǒng)籌、有序替代，協(xié)同融合、多元替代，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代”的基本原則。

《意見》提出，“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上； “十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

《意見》在提升可再生能源的安全可靠替代能力、重點(diǎn)領(lǐng)域替代應(yīng)用、替代創(chuàng)新試點(diǎn)等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力提升可再生能源安全可靠替代能力。《意見》提出全面提升可再生能源供給能力，加快大型基地建設(shè)和就近分布式開發(fā)利用，推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展綠色燃料、可再生能源制氫和綜合供熱體系。在促進(jìn)可再生能源大規(guī)模輸送和消納利用方面，《意見》提出加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化電力調(diào)度控制，加強(qiáng)熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)及氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。在加強(qiáng)供需互動(dòng)方面，《意見》提出深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理。在發(fā)展靈活資源方面，《意見》提出多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)靈活電源、抽蓄和新型儲(chǔ)能應(yīng)用，推進(jìn)長時(shí)儲(chǔ)熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫?zé)崂谩?/p>

二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用。在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，推廣可再生能源中低溫?zé)崂?，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地。在交通領(lǐng)域，《意見》提出加快交通運(yùn)輸和可再生能源融合互動(dòng)，建設(shè)可再生能源交通廊道，推進(jìn)光儲(chǔ)充放多功能綜合一體站建設(shè)，探索發(fā)展電氣化公路，鼓勵(lì)電動(dòng)船舶和航空器應(yīng)用，推動(dòng)可持續(xù)航空燃料和車用燃料應(yīng)用。在建筑領(lǐng)域，《意見》提出深化建筑可再生能源集成應(yīng)用，把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造工作，推動(dòng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)和有條件的新建廠房、新建公共建筑應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，因地制宜推進(jìn)可再生能源供熱制冷。為推動(dòng)可再生能源助力鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，《意見》提出全面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能清潔化現(xiàn)代化，積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，加快農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，因地制宜推進(jìn)可再生能源供熱代替煤炭散燒。為推動(dòng)可再生能源在數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的應(yīng)用，《意見》提出統(tǒng)籌新基建和可再生能源開發(fā)利用，推動(dòng)5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲(chǔ)能等融合發(fā)展，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，提高“東數(shù)西算”等戰(zhàn)略工程中的新能源電力消費(fèi)占比，有序開展老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)改造，推動(dòng)新建數(shù)據(jù)中心逐年穩(wěn)步提升可再生能源使用比例。

三是積極推動(dòng)可再生能源替代創(chuàng)新試點(diǎn)。針對新技術(shù)，《意見》提出加快試點(diǎn)應(yīng)用，開展深遠(yuǎn)海漂浮式海上風(fēng)電、綠色直供電、氫冶金和氫基化工技術(shù)應(yīng)用等試點(diǎn)，支持園區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑等開展發(fā)供用高比例新能源試點(diǎn)。針對新業(yè)態(tài)，《意見》提出推動(dòng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，支持?jǐn)?shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，鼓勵(lì)促進(jìn)可再生能源多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新。

四、保障措施

一是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類主體在可再生能源開發(fā)利用中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，將可再生能源替代利用納入各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是完善綠色能源消費(fèi)機(jī)制，使用綠證作為可再生能源電力消費(fèi)核算的基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策的有效銜接，將消納責(zé)任落實(shí)到重點(diǎn)用能單位。三是落實(shí)科技財(cái)政金融支持政策，支持可再生能源替代關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用，按照市場化法治化原則提供長期穩(wěn)定融資支持。四是健全市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，建立完善可再生能源電力市場交易機(jī)制，建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳?xì)涞氖袌鰴C(jī)制。五是深化推進(jìn)國際合作，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)的國際合作，推動(dòng)綠證走出去。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員全民參與可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)居民踐行和推廣綠色生活方式。