“文件充分體現(xiàn)了‘三農(nóng)’作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策‘大禮包’。”在國務(wù)院新聞辦2月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，今年中央一號(hào)文件從關(guān)鍵切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

據(jù)介紹，文件的總體框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。“兩個(gè)確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；“三個(gè)提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；“兩個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。

確保國家糧食安全

“近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，我們把解決14億人的吃飯問題作為‘三農(nóng)’工作的頭等大事，千方百計(jì)促生產(chǎn)、奪豐收。”韓文秀介紹，2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，糧食供應(yīng)充足、庫存充實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

然而，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變。今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，同時(shí)提出拓展食物來源、強(qiáng)化節(jié)糧減損等措施，打出政策“組合拳”，確保國家糧食安全。

糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭，但長期面臨“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;的困境，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。談及如何調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，韓文秀表示，今年中央一號(hào)文件作出了加大產(chǎn)糧大縣支持力度、建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等針對性部署。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。韓文秀指出，要重點(diǎn)從嚴(yán)守耕地總量、提升耕地質(zhì)量、挖掘后備耕地資源三個(gè)方面著力，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21691元，實(shí)際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東介紹，今年中央一號(hào)文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民增收工作。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。近年來，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，但主體不強(qiáng)、鏈條短，帶動(dòng)能力弱、同質(zhì)化等問題仍較為突出。祝衛(wèi)東表示，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一要突出地方特色，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二要注重產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；三要做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展；四要暢通農(nóng)村物流，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。

工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。“要圍繞讓進(jìn)城的進(jìn)得順心、讓留在農(nóng)村的生活舒心，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”祝衛(wèi)東介紹，文件從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展三方面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

提升鄉(xiāng)村治理水平

“提升鄉(xiāng)村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。”韓文秀說，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻變化，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。

提升鄉(xiāng)村治理水平，首先要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。韓文秀表示，要強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，減輕基層迎檢、迎考負(fù)擔(dān)。

完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵是持續(xù)推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，將傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結(jié)合起來。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實(shí)把矛盾解決于萌芽、化解在基層。同時(shí)持續(xù)打擊各類違法犯罪，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。