國務(wù)院日前印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，提出從4方面實(shí)施設(shè)備更新行動。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文旅等設(shè)備涉及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與民生福祉，此輪大規(guī)模設(shè)備更新行動如何推動？

年規(guī)模超5萬億元

隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，2023年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元。初步估算，設(shè)備更新將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

《行動方案》聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療7個領(lǐng)域，提出要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。明確到2027年，上述領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。

“《行動方案》為未來幾年我國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新明確了投資方向，將有效激發(fā)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率。”中國信息通信研究院院長余曉暉認(rèn)為，工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方，也是需求方，推動大規(guī)模設(shè)備更新既能拉動有效投資，也能提升發(fā)展質(zhì)效，對推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩表示，《行動方案》結(jié)合各類設(shè)備差異化需求，系統(tǒng)部署更新行動，有序推進(jìn)再制造和梯次利用。在拉動有效投資基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)潛在消費(fèi)，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，改善社會預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢。

提升產(chǎn)業(yè)競爭力

當(dāng)前，我國制造業(yè)正邁向高端化與智能化，企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化、智能化升級，正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展。余曉暉表示，《行動方案》提出推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式等多項(xiàng)舉措，將進(jìn)一步推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用，以設(shè)備更新帶動產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。

“《行動方案》既聚焦能源消耗和碳排放重點(diǎn)設(shè)備產(chǎn)品，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，也圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳水平。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長孫穎認(rèn)為，設(shè)備產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域，是構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，部分現(xiàn)役設(shè)備產(chǎn)品能耗大、產(chǎn)能低，已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的突出短板，要錨定重點(diǎn)，分類有序推進(jìn)。

在重點(diǎn)設(shè)備及行業(yè)方面，聚焦量大面廣、帶動作用強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備，通過加快技術(shù)改造與設(shè)備更新，推動先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品的占比持續(xù)提升，從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳水平不斷升級；同時，結(jié)合我國能源需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，既注重鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等行業(yè)節(jié)能降碳，也重視機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等制造業(yè)設(shè)備更新改造，推動設(shè)備產(chǎn)品更新與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用深度融合。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，鼓勵推動先進(jìn)設(shè)備產(chǎn)品加快替代的同時，提出實(shí)施廢舊設(shè)備產(chǎn)品回收循環(huán)利用，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，提升資源利用效率；此外，推進(jìn)生產(chǎn)制造、加工轉(zhuǎn)換、流通消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，把鼓勵設(shè)備產(chǎn)品更新與依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合。

政策保障打通堵點(diǎn)

設(shè)備更新涉及生產(chǎn)制造多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，存在投入大、周期長、見效慢的情況，企業(yè)往往積極性不高。對此，《行動方案》充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障，加大支持力度，打通設(shè)備更新堵點(diǎn)。

從財(cái)政、稅收、金融等方面入手，打好政策組合拳?！缎袆臃桨浮诽岢觯哟筘?cái)政支持力度，把符合條件的設(shè)備更新納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金；用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策等。完善稅收支持政策，加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度；把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。優(yōu)化金融支持，運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，中央財(cái)政對符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持；發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放工作機(jī)制作用。

加強(qiáng)要素保障和創(chuàng)新支撐，推動更新改造落地見效。設(shè)備更新與技術(shù)改造涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持。對此，《行動方案》明確進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障，對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡化前期審批手續(xù)；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。此外，《行動方案》提出，聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)；完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機(jī)制，強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

余曉暉表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要繼續(xù)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各部門責(zé)任，形成最大合力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動市場活力，激發(fā)更多動能。