消費者權(quán)益保護法實施條例將于今年7月起實施。在國新辦9日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局、最高人民法院、司法部、國家網(wǎng)信辦等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了條例有關(guān)情況。今年是消費者權(quán)益保護法實施30周年，條例作為配套行政法規(guī)，有哪些亮點，將帶來哪些影響？

堅持問題導(dǎo)向

市場監(jiān)管總局副局長柳軍介紹，條例堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，明確要形成經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的共同治理體系，重點在細(xì)化經(jīng)營者義務(wù)、強化國家保護、完善爭議解決等方面作出了一系列規(guī)定。

柳軍說，如圍繞保障消費者人身財產(chǎn)安全，規(guī)定除了一般的商品服務(wù)外，贈品也要安全，“免費不免責(zé)”。圍繞真實披露信息，列舉了虛假宣傳的常見情形，還規(guī)定了不得虛構(gòu)或者夸大治療、保健、養(yǎng)生等功效誘導(dǎo)老年人消費，替消費者守好養(yǎng)老錢。圍繞保護消費者安寧權(quán)，規(guī)定不能擅自發(fā)送“推銷信息”，也不能擅自撥打“推銷電話”。通過一系列更清晰的合規(guī)指引和更明確的法律責(zé)任，讓市場更加有序、讓經(jīng)營更加規(guī)范，預(yù)防市場失靈、減少消費侵權(quán)。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文說，條例聚焦當(dāng)前消費者關(guān)注的痛點堵點難點問題。如細(xì)化和補充消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)消費相關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)付式消費經(jīng)營活動，強化政府消費者權(quán)益保護職責(zé)，明確了消費者協(xié)會的履職要求等。

針對一些APP過度采集使用個人信息的問題，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云表示，網(wǎng)購時人臉識別屬于個人信息過度收集。經(jīng)營者不得過度收集消費者個人信息，不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)等方式，強制或者變相強制消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的個人信息。

破除痛點和堵點

針對預(yù)付式消費、直播帶貨、“一老一小”、“霸王條款”、“刷單炒信”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費、強制搭售等消費痛點，條例作出了專門的規(guī)定。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭表示，針對直播帶貨的特性和突出問題，條例作出多方面規(guī)范。如直播帶貨必須說清楚“誰在帶貨”“帶誰的貨”，明確平臺、直播間和主播“人人有責(zé)”，直播營銷平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費者權(quán)益保護制度，嚴(yán)格落實身份核驗和日常管理責(zé)任，明確消費爭議解決機制。

預(yù)付式消費種種亂象成為放心消費的堵點。況旭說，條例首次賦予了消費者合同解除權(quán)，經(jīng)營者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額，還要根據(jù)合同履行情況和違約情況來定。

條例對押金也作了相應(yīng)的規(guī)定，不得對退還押金設(shè)置不合理條件，符合條件的要及時退還。消費者違約時，經(jīng)營者扣除押金應(yīng)當(dāng)以實際損失為標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單的“全有全無”。此外，條例為預(yù)付式消費設(shè)立了專門罰則，明確由各有關(guān)行政部門進行處罰。對于預(yù)收費用后卷款跑路的，還將依法列入嚴(yán)重違法失信名單。

“霸王條款”是消費者碰到的常見問題，如“訂單不退不換”“注冊視為同意”“管轄僅限本地”等不公平格式條款。

況旭表示，條例對“霸王條款”予以了重點關(guān)注，如規(guī)定經(jīng)營者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重消費者的責(zé)任或者限制消費者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費爭議、選擇其他經(jīng)營者的商品或者服務(wù)等權(quán)利。

最高人民法院民事審判第一庭庭長陳宜芳介紹，最高人民法院正在就網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)直播營銷、在線預(yù)定、消費者個人信息保護等問題開展調(diào)研，下一步將通過適時發(fā)布典型案例、制定司法政策等方式不斷加大對消費者權(quán)益的司法保護。

完善解決機制

發(fā)生消費糾紛怎么辦，這是消費者關(guān)心的現(xiàn)實問題。況旭說，條例完善了消費爭議的解決機制。

條例要求經(jīng)營者落實首問負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了“誰銷售誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰維權(quán)”的取向。消費者有權(quán)直接找銷售者、服務(wù)商，有關(guān)行政部門受理投訴后，經(jīng)營者和消費者同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時調(diào)解。

此外，條例還規(guī)定了投訴的受理要件、時限、委托調(diào)解、鑒定檢測等程序，比如重大、復(fù)雜、涉及眾多人的消費爭議，可以納入政府的抽查檢驗，“鑒定一次、解決一片”，這也緩解了消費者經(jīng)常反映的鑒定貴、鑒定難的痛點。

況旭表示，消費者和經(jīng)營者都是市場的重要參與者，雙方都要秉持誠實信用原則、在法治軌道內(nèi)開展民事活動。條例規(guī)定，投訴舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，避免“小錯大賠”“小過重罰”。