近日，《行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)與運行指南》（GB/T 44127-2024，以下簡稱《指南》）經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布實施?！吨改稀分饕鞔_了行政事業(yè)單位公物倉的資產(chǎn)來源、基本功能、公物倉建設(shè)、運行管理以及監(jiān)督與評價的建議，為開展公物倉建設(shè)與運行提供了指導和參考，對各地區(qū)、各部門落實堅持勤儉辦一切事業(yè)要求，通過公物倉盤活用好房屋、土地、車輛、設(shè)備、家具等各類國有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率和管理效能具有重要意義。記者就相關(guān)問題采訪了國管局資產(chǎn)管理司有關(guān)負責同志。

問：請介紹一下制定出臺《指南》的背景和意義。

答：黨的二十大指出，要在全社會弘揚“勤儉節(jié)約精神”，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”。習近平總書記對機關(guān)事務(wù)工作作出的重要指示強調(diào)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費上做表率?！缎姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》要求，“建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》指出，“對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)高效利用”。近年來，國管局和各級機關(guān)事務(wù)管理部門深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，聚焦盤活用好存量資產(chǎn)，以公物倉建設(shè)為切入點，著力提升國有資產(chǎn)管理效能，指導帶動黨政機關(guān)、事業(yè)單位習慣過緊日子。

《指南》的出臺，將有助于推進各類資源節(jié)約集約利用，推動資源有效整合、信息互聯(lián)互通、規(guī)則協(xié)同一致，促進存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)有序流動和合理配置，進一步提升國有資產(chǎn)使用效率和管理效能，為各地區(qū)、各部門開展公物倉建設(shè)、運行管理和監(jiān)督與評價等工作提供指引和參考。

問：請介紹一下《指南》的主要起草思路。

答：起草過程中，我們嚴格按照《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T 1.1）有關(guān)要求擬定標準結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則，注重從全面性、指導性和規(guī)范性等方面做好國家標準編制工作。一是體現(xiàn)全面性。我們結(jié)合中央行政事業(yè)單位公物倉試點、全國公物倉應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)、公物倉創(chuàng)新試點建設(shè)等工作，系統(tǒng)梳理公物倉各項應(yīng)用功能及日常管理的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，調(diào)研匯總現(xiàn)有公物倉信息平臺建設(shè)情況，聚焦共性需求，尋求“最大公約數(shù)”，最大限度涵蓋公物倉涉及的基本功能、建設(shè)方式、運營管理和監(jiān)督評價等內(nèi)容，盡可能做到內(nèi)容豐富、覆蓋全面、適用廣泛。二是彰顯指導性。我們注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉形成統(tǒng)一操作指南、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，為各部門、各地區(qū)開展公物倉建設(shè)運營提供原則性、通用性的建議，后續(xù)還考慮制定業(yè)務(wù)流程規(guī)范、信息平臺建設(shè)指南等配套標準，進一步提供細化指導。三是突出規(guī)范性。我們?nèi)婢C合機關(guān)事務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府會計制度、政府采購、罰沒財物管理等方面的法律、法規(guī)、辦法、標準和相關(guān)規(guī)范性文件，為標準具體內(nèi)容提供權(quán)威依據(jù)，并將上述文件列入規(guī)范性引用文件和參考文獻，便于標準使用者進一步深入學習。

問：《指南》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《指南》共分8章，主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、資產(chǎn)來源、基本功能、公物倉建設(shè)、運行管理、監(jiān)督與評價等方面的內(nèi)容。

在范圍中，明確了《指南》的主要內(nèi)容和適用對象。在規(guī)范性引用文件中，列出了《指南》直接引用的的標準信息。在術(shù)語和定義中，給出了包括公物倉、實體公物倉、虛擬公物倉的界定和解釋。在資產(chǎn)來源中，給出了行政事業(yè)單位公物倉的7種主要資產(chǎn)來源類型。在基本功能中，給出了行政事業(yè)單位公物倉宜具備的資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)共享、資產(chǎn)租賃保障、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用、專項資產(chǎn)管理5項功能。在公物倉建設(shè)中，分別就實體公物倉與虛擬公物倉，給出了相應(yīng)的建設(shè)建議。在運行管理中，結(jié)合公物倉運行的全流程，給出了公物倉運行的建議，具體包括賬戶管理、資產(chǎn)入倉、在倉資產(chǎn)管理、資產(chǎn)出倉、資產(chǎn)退倉、財務(wù)核算以及檔案管理等。在監(jiān)督與評價中，給出了行政事業(yè)單位公物倉管理和監(jiān)督、評價與改進的建議。

《指南》作為公物倉建設(shè)管理領(lǐng)域首個國家標準，突出體現(xiàn)了堅持勤儉辦一切事業(yè)和習慣過緊日子要求。公物倉建設(shè)方面，《指南》提出，公物倉主管部門宜統(tǒng)籌建設(shè)公物倉，推動不同層級虛擬公物倉之間、相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，匯聚信息資源，避免重復建設(shè)，體現(xiàn)了“節(jié)儉建倉”理念。公物倉運行方面，《指南》提出，資產(chǎn)入倉宜應(yīng)納盡納，在倉資產(chǎn)要及時盤活，資產(chǎn)出倉要綜合考慮成本，實現(xiàn)公物倉節(jié)約高效運行，體現(xiàn)了“節(jié)儉用倉”原則。監(jiān)督與評價方面，《指南》提出，公物倉宜納入節(jié)約型機關(guān)評價指標體系，使用信息化手段對資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)配置計劃節(jié)約率、資金配置節(jié)約量等指標進行統(tǒng)計分析和績效評價，不斷改進提升公物倉建設(shè)與運行水平，體現(xiàn)了“節(jié)儉評倉”導向。

問：為提升行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)與運行效能，做了哪些針對性的工作？有哪些經(jīng)驗或成效？

答：近年來，我們在穩(wěn)步推進中央行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進公物倉全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，堅持將中央行政事業(yè)單位公物倉作為全國公物倉“一張網(wǎng)”的有機組成部分，同步謀劃，齊頭并進。一方面，堅持突出重點、打好樣板，在中央行政事業(yè)單位“主戰(zhàn)場”深耕細作。一是加強政策銜接，在《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》、黨和國家機構(gòu)改革相關(guān)通知中提出公物倉相關(guān)工作要求，并在資產(chǎn)配置計劃批復、日常處置事項審核、年度績效評價等工作中，強化與公物倉工作的銜接。二是加大盤活力度，截至《指南》發(fā)布實施前，中央行政事業(yè)單位公物倉資產(chǎn)累計入倉13.16萬件、原值9.28億元，出倉5.76萬件、節(jié)約購置經(jīng)費3.89億元。三是注重規(guī)范管理和信息化提升，制定《中央行政事業(yè)單位公物倉集中倉資產(chǎn)賬務(wù)管理工作規(guī)程（試行）》，完成公物倉信息平臺3.0改造提升，實現(xiàn)基于資產(chǎn)信息卡片的業(yè)務(wù)流程再造，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、分析應(yīng)用。另一方面，堅持統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨層級的現(xiàn)代公物倉體系。一是注重標準規(guī)范，牽頭編制《行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)與運行指南》國家標準，以標準化助力公物倉建設(shè)和運行節(jié)約、規(guī)范、高效。二是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，指導國家發(fā)展改革委、北京市機關(guān)事務(wù)管理局等42家單位完成公物倉創(chuàng)新試點建設(shè)，在公物倉應(yīng)用功能拓展、信息平臺建設(shè)、運行機制優(yōu)化、集中統(tǒng)一管理、全域推進等領(lǐng)域形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。三是完善信息化支撐，上線全國公物倉應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)中央行政事業(yè)單位公物倉信息平臺與全國公物倉應(yīng)用服務(wù)平臺的無縫銜接，推動各地區(qū)省級公物倉和市級公物倉統(tǒng)一接入，為推動全國范圍內(nèi)待盤活資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)支撐。

問：對于推動《指南》實施應(yīng)用，下一步有何考慮？

答：通過公物倉盤活利用資產(chǎn)是貫徹黨的二十大和習近平總書記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，落實《機關(guān)事務(wù)管理條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)制度的重要舉措，是行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)、提升國有資產(chǎn)管理效能的重要途徑。國管局將會同有關(guān)部門積極開展國家標準實施宣貫，推動《指南》落地見效。一是做好宣傳推廣。通過各類媒體平臺廣泛宣傳公物倉國家標準，擴大公物倉工作參與度和影響力，推動調(diào)劑共享理念深入人心。二是開展解讀培訓。通過現(xiàn)場會、研討會、業(yè)務(wù)培訓等方式，對國家標準進行政策解讀、工作部署和實踐指引，推動公物倉相關(guān)管理人員學標準、懂標準、用標準。三是完善配套支撐。聚焦公物倉建設(shè)和運行重點環(huán)節(jié)，指導各級公物倉管理部門結(jié)合實際開展標準建設(shè)，推動構(gòu)建以國家標準為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)配套標準為支撐的“1+N”標準體系。