城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是破除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出全面部署。

專家表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)要素自由流動進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強(qiáng)。

也要看到，城鄉(xiāng)居民收入差距有待縮小，一些阻礙要素自由流動的壁壘依然存在，公共服務(wù)均等化水平有待提升。這些問題阻礙了城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展。解決這些問題的根本方法，在于用足用好改革這個關(guān)鍵一招。

“《決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這為新時期走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，指明了方向。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉說。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，此次《決定》強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，體現(xiàn)了黨中央對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

如何統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，近年來部分省份開展了積極探索。比如，廣東省在2022年底啟動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。浙江省以深化“千萬工程”為牽引，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷。

專家表示，要統(tǒng)籌處理好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三方面關(guān)系，著力解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)“一條腿短、一條腿長”的問題，通過以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、以工農(nóng)互促推動鄉(xiāng)村全面振興，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多要素支撐。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素“雙向奔赴”

“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于改變鄉(xiāng)村人才、資金等要素過多流向城市的格局。只有打破阻礙要素流動的壁壘，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究員邢偉說。

一直以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上依托于農(nóng)業(yè)大國優(yōu)勢，在工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村和城市土地供給等領(lǐng)域，形成了明顯的價(jià)格“剪刀差”。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要優(yōu)化以平等交換、自由流動為特征的要素配置新體制機(jī)制。

邢偉表示，當(dāng)前，要把促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的著力點(diǎn)，放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面，“要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道，鼓勵支持城市資本下鄉(xiāng)，深化農(nóng)村土地改革，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”。

專家建議，要聚焦城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動中的難點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場化配置。同時，充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，尤其是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)范化建設(shè)，為城鄉(xiāng)要素的自由流動搭建平臺。

在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)要素的平等交換與雙向流動是不可或缺的一環(huán)。鮑家偉表示，只有實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，才能賦予農(nóng)民更加充分的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出長期努力，關(guān)鍵在于不折不扣抓政策落實(shí)”。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

去年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”，如何通過進(jìn)一步全面深化改革實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是不可回避的新課題。

近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》，從新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等方面部署了4項(xiàng)重大行動。

“突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。

深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)之一。此外，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面形成合力。

“在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度上，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。”邢偉說。

值得關(guān)注的是，我國農(nóng)村土地經(jīng)過兩輪承包后，絕大多數(shù)地方二輪承包期限即將屆滿。對此，《決定》明確，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

專家表示，一方面要嚴(yán)格保護(hù)耕地，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面要盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。