國務(wù)院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，國務(wù)院新聞辦公室8月2日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)情況并答記者問。一起來看——

發(fā)布會速覽：

● 把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。

● 據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。

● 縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

● 將進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

● 加快推進(jìn)房屋定期體檢制度、房屋保險制度、房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶——

把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)

國家發(fā)展改革委：

實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。

農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力

國家發(fā)展改革委：

2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，已經(jīng)提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為非農(nóng)部門的1/4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。預(yù)計經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷

公安部：

據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

公安部將進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

●對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。

●對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。

●對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體

國家發(fā)展改革委：

從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個現(xiàn)象比較明顯：一個是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長了27.1%。另一個是，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力

國家發(fā)展改革委：

●從消費看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預(yù)期將會提高，同時將能享受更好的公共服務(wù)，消費意愿和消費能力將會提升，消費結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。

●從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。

——城市更新——

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造落實有三點考慮：

一是在目標(biāo)上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。

二是在方法上，重點用好這幾年老舊小區(qū)改造過程中積累的好經(jīng)驗，也是經(jīng)過實踐檢驗的、成功的好做法，包括：堅持問題導(dǎo)向，通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設(shè)施不足等小區(qū)居民身邊的急難愁盼問題。推動小區(qū)與片區(qū)相結(jié)合，拆違與新建相結(jié)合、保護(hù)與利用相結(jié)合，把存量資源整合好、利用好。堅持求真務(wù)實、因地制宜制定改造方案；引入物業(yè)服務(wù)等。

三是在機制上，不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠(yuǎn)，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，以及無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

加快推進(jìn)房屋三項制度建設(shè)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

大家很關(guān)心房子的問題，房子像人一樣也會變老，老了也會生病，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機制。另外，建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，我們將加快推進(jìn)這三項制度的建設(shè)。

依靠科技手段保障城市安全運行

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

城市從十幾萬到幾十萬、上百萬甚至上千萬人口，保障城市安全運行靠人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。比如，我們正在實施的城市生命線安全工程建設(shè)，就是要通過信息化、數(shù)字化的手段對城市的燃?xì)?、供水、排水、供熱，綜合管廊、橋梁等設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范，這樣來提升城市的安全運行保障能力，守牢城市運行生命線。

——潛力地區(qū)和現(xiàn)代化都市圈——

《行動計劃》聚焦兩類重點地區(qū)分類施策

國家發(fā)展改革委：

一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

國家發(fā)展改革委：

推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。

順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動趨勢，綜合考慮各省農(nóng)村人口數(shù)量、地域相對集中連片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區(qū)為重點，同時兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。

培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈

國家發(fā)展改革委：

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。《行動計劃》提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，這是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。