國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局日前公布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》、《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》，以及《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》、《實(shí)施規(guī)范》、《通知》）三份政策文件，記者就文件出臺的有關(guān)情況采訪了國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

一、同步推出三份公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策文件的總體考慮是什么？

答：2024年10月9日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，提出共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用模式。其中，共享和開放制度規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制相對成熟?！兑庖姟访鞔_要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，建立健全價格形成機(jī)制。本次出臺的三份文件是落實(shí)《意見》要求的重要舉措，針對授權(quán)運(yùn)營相關(guān)活動進(jìn)行規(guī)范。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)?！秾?shí)施規(guī)范》著眼建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營應(yīng)把握的主要原則和實(shí)施路徑，是推動公共數(shù)據(jù)資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營提供指引?！锻ㄖ坊诠矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制的特點(diǎn)，旨在通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)營機(jī)構(gòu)）健康規(guī)范發(fā)展。至此，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成，有助于進(jìn)一步激發(fā)供數(shù)動力和用數(shù)活力，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中的先導(dǎo)作用，引領(lǐng)帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、《管理辦法》主要有哪些內(nèi)容？

答：《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。一是針對“誰來登記、誰來負(fù)責(zé)登記”，確定了登記主體的范圍，以及登記機(jī)構(gòu)的基本條件。二是針對“登記什么”，要求對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵對未納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。三是針對“怎么登記”，規(guī)定登記工作按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等登記申請類型，以及登記材料提交與審核要求。四是針對“如何加強(qiáng)登記管理”，《管理辦法》提出建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，推動登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。五是針對“如何加強(qiáng)監(jiān)督管理”，《管理辦法》確立了登記工作分級監(jiān)督管理機(jī)制，明確了各級數(shù)據(jù)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，對登記機(jī)構(gòu)、登記主體提出了明確的管理服務(wù)要求。

三、公共數(shù)據(jù)資源登記工作如何開展？

答：按照《管理辦法》要求，開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作重點(diǎn)從以下三個方面著手。一是梳理納入登記范圍的公共數(shù)據(jù)資源。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，梳理需要登記的公共數(shù)據(jù)資源，并按程序提出登記申請。鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)將加工治理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。登記機(jī)構(gòu)按要求受理審核。二是依托全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展登記業(yè)務(wù)。加快“一個體系、兩級平臺”建設(shè)，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺重點(diǎn)支持中央和國家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開展，并實(shí)現(xiàn)與省級平臺的對接。省級平臺重點(diǎn)支持本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。制定全國統(tǒng)一的登記結(jié)果編碼規(guī)則，統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。三是建立登記工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，細(xì)化登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地方平臺建設(shè)的技術(shù)要求，推進(jìn)全國登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

四、《實(shí)施規(guī)范》提出了哪些政策舉措？

答：《實(shí)施規(guī)范》旨在通過建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營基礎(chǔ)制度規(guī)則，正確處理政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全的關(guān)系，指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范化開展授權(quán)運(yùn)營工作，重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營實(shí)施、運(yùn)營管理等五個方面，明確了授權(quán)運(yùn)營工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。一是明確了授權(quán)運(yùn)營工作中“管理機(jī)構(gòu)”“實(shí)施機(jī)構(gòu)”“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”等核心主體的概念和責(zé)任邊界，明確授權(quán)數(shù)據(jù)的安全管理要求，以及授權(quán)側(cè)、運(yùn)營側(cè)、管理側(cè)各類主體的權(quán)利義務(wù)。二是強(qiáng)化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，細(xì)化了實(shí)施方案編制和授權(quán)運(yùn)營協(xié)議簽訂需要考慮的主要要件，建立規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施要求，明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、退出機(jī)制等，推動有條件的地區(qū)或部門做到管運(yùn)適度分離。三是強(qiáng)化對授權(quán)運(yùn)營的監(jiān)督，落實(shí)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工、使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程監(jiān)管要求，同時要建立授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會監(jiān)督。

五、開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營需要重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

答：公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排，各地區(qū)各部門在工作開展中要具體把握以下關(guān)鍵點(diǎn)。一是明確相關(guān)主體的角色定位。充分考慮各地區(qū)各部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的實(shí)踐特征，因地制宜落實(shí)“實(shí)施機(jī)構(gòu)”“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”的具體承擔(dān)單位，明確相關(guān)主體在方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營實(shí)施、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)中的主要職責(zé)與安全責(zé)任，理順多方主體權(quán)責(zé)關(guān)系。二是做好方案編制與協(xié)議簽訂。充分考慮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、場景需求與管理能力，編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營方案和協(xié)議，選擇合適的授權(quán)運(yùn)營模式，落實(shí)“三重一大”審議機(jī)制，設(shè)計(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施路徑。三是維護(hù)公平的授權(quán)運(yùn)營環(huán)境。落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權(quán)運(yùn)營情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露，明確反壟斷、反不正當(dāng)競爭要求，鼓勵公平競爭，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。四是做好收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，建立合理的收益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面要激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展授權(quán)運(yùn)營的動力，另一方面也要突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，降低全社會的用數(shù)成本。

六、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運(yùn)營機(jī)構(gòu)特殊角色定位，對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價（上限價格）管理，既保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方面內(nèi)容：一是明確定價范圍和管理形式。明確運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不收取費(fèi)用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。二是規(guī)范定價程序。明確制定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的程序要求和責(zé)任主體。三是明確最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則核定運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入，在不超過最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立定期評估調(diào)整制度。對運(yùn)營機(jī)構(gòu)收入情況開展定期評估，實(shí)際收入超過最高準(zhǔn)許收入的部分，在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時予以扣減，并提出評估調(diào)整上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。五是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化收費(fèi)公示和違規(guī)行為查處，建立運(yùn)營機(jī)構(gòu)年度經(jīng)營情況報告制度。

七、請介紹一下《通知》在構(gòu)建價格形成機(jī)制方面的主要考慮。

答：公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格管理是一項(xiàng)全新的工作，管理方式上要適應(yīng)公共數(shù)據(jù)要素特性，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的價格機(jī)制。一是實(shí)行準(zhǔn)許收入監(jiān)管。對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入進(jìn)行管理，通過管住準(zhǔn)許收入，避免運(yùn)營機(jī)構(gòu)過度逐利。二是實(shí)行彈性管理。賦予運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定自主定價權(quán)，允許其在各類產(chǎn)品和服務(wù)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，自行確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場情況靈活定價，充分調(diào)動各主體積極性。三是實(shí)行動態(tài)評估調(diào)整。對運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入實(shí)現(xiàn)情況定期開展評估，及時調(diào)整最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好適應(yīng)公共數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展變化快的特點(diǎn)。

八、如何抓好三份政策性文件的貫徹落實(shí)？

答：公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，三份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，我們將從以下幾個方面開展工作。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。我們將加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方的工作溝通協(xié)調(diào)，一體化推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營和價格機(jī)制的落地實(shí)施，打好政策的組合拳，提高政策的整體效能。二是加大宣貫培訓(xùn)。深入開展政策宣傳解讀，加強(qiáng)登記業(yè)務(wù)開展、授權(quán)運(yùn)營實(shí)施、公共數(shù)據(jù)定價等方面的培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍專業(yè)化能力和水平。三是培育示范場景。大力推動供需對接、部省協(xié)同，支持各地區(qū)各部門通過共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等方式，培育一批“公共數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場景”，形成一批可感可及的應(yīng)用成果，打造一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式。四是抓好跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營、價格形成等三份文件落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，及時總結(jié)各地區(qū)各部門經(jīng)驗(yàn)做法，為后續(xù)政策文件的修訂完善等工作奠定基礎(chǔ)。