近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家礦山安監(jiān)局等11部門聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景是什么？

銅是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2024年精煉銅、銅加工材產(chǎn)量世界第一，分別約為1364萬(wàn)噸、2350萬(wàn)噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是技術(shù)水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側(cè)吹”+多強(qiáng)頂吹連續(xù)煉銅等技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，開(kāi)發(fā)出全球最大的單臺(tái)套底吹爐、側(cè)吹爐生產(chǎn)裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實(shí)現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級(jí)利用。三是產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。江西、安徽、福建、浙江等重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，培育1個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。但也要看到，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等突出問(wèn)題。出臺(tái)《實(shí)施方案》，旨在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、《實(shí)施方案》的總體考慮是什么？

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，提升銅原料保障能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)上下游協(xié)同，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。一是明確功能定位。聚焦落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有色金屬專項(xiàng)規(guī)劃、碳達(dá)峰實(shí)施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南等有關(guān)要求，提出促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，系統(tǒng)謀劃銅資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力提升。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)由產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

三、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》提出，到2027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)銅礦資源量增長(zhǎng)5%—10%，再生銅回收利用水平進(jìn)一步提高；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。展望2035年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展格局。

四、《實(shí)施方案》如何強(qiáng)化國(guó)內(nèi)原料保障基礎(chǔ)？

我國(guó)銅資源儲(chǔ)量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)應(yīng)用需求，亟需加強(qiáng)資源勘探開(kāi)發(fā)和高效高值利用，擴(kuò)大新一輪找礦突破成果，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展信心、拉動(dòng)有效投資，不斷提升原料保障能力。《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是推動(dòng)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新增一批可供開(kāi)發(fā)的銅礦資源儲(chǔ)量，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，加快在產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能、新項(xiàng)目建設(shè)。二是鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強(qiáng)尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無(wú)害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術(shù)。三是強(qiáng)化二次資源回收利用。支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)礦銅冶煉企業(yè)處理含銅二次資源，培育一批符合規(guī)范條件、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

五、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

近年來(lái)，我國(guó)銅冶煉、中低端銅加工材產(chǎn)能擴(kuò)張較快，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是促進(jìn)銅冶煉有序發(fā)展。新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》標(biāo)桿水平實(shí)施，鼓勵(lì)新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目對(duì)照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，新建礦銅冶煉項(xiàng)目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢(shì)及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵(lì)銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團(tuán)，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點(diǎn)培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。

六、《實(shí)施方案》如何提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力？

目前，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制尚不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升，復(fù)雜礦床安全高效開(kāi)采、低品位難選冶高效選礦等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進(jìn)一步完善銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是完善創(chuàng)新體系。研究建立銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺(tái)，支持銅資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測(cè)試評(píng)價(jià)等相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、壓延銅箔軋機(jī)、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。

七、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展？

目前，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展壓力依然較大，部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低，礦山尾礦、冶煉過(guò)程產(chǎn)生的煙灰和重金屬?gòu)U渣等處理難度大，工藝設(shè)備自動(dòng)化、管理信息化水平相對(duì)落后，人工智能等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用不足。亟需加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，提升綠色化智能化發(fā)展水平?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是支持綠色化改造升級(jí)。建設(shè)一批達(dá)到環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平的標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)銅冶煉領(lǐng)域重金屬污染治理，無(wú)害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，建設(shè)一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區(qū)，推廣一批節(jié)能低碳技術(shù)。二是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)。推動(dòng)銅礦山、冶煉、加工企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)自動(dòng)化、管理信息化改造升級(jí)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造一批智能礦山、工廠和典型應(yīng)用場(chǎng)景，大力推動(dòng)人工智能（AI）技術(shù)與銅行業(yè)的融合應(yīng)用。

八、《實(shí)施方案》如何提升開(kāi)放合作水平？

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)積極參與國(guó)際銅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，仍需進(jìn)一步加大開(kāi)放合作力度，強(qiáng)化互利共贏理念，帶動(dòng)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等共同“走出去”，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，為共同推動(dòng)全球銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)國(guó)際投資合作。指導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)在投資國(guó)開(kāi)展公益活動(dòng)、支持社區(qū)發(fā)展，營(yíng)造良好社區(qū)關(guān)系，鼓勵(lì)國(guó)外高端加工企業(yè)在我國(guó)投資建廠，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際智能制造、新材料等科技合作，加強(qiáng)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等交流合作。二是提升對(duì)外貿(mào)易合作水平。鼓勵(lì)高端銅基新材料及制品等精深加工產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)銅冶煉企業(yè)與國(guó)外礦企簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議，加大粗銅、陽(yáng)極銅等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，落實(shí)再生銅原料進(jìn)口政策，發(fā)揮期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供保障。

九、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？

《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。指導(dǎo)地方將《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、要素保障和政策支持，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。二是強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，提升銅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，精準(zhǔn)有效支持銅產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和升級(jí)改造。落實(shí)好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵(lì)銅精礦加工貿(mào)易，提高銅資源產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)效率。三是營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善銅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。完善銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件，打造一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。