堅持敏捷治理 依法促進和規(guī)范人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)
——解讀《人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)辦法》

4月23日，中國氣象局與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的制定實施，標志著我國氣象行業(yè)在擁抱人工智能技術(shù)的同時，為人工智能技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用與規(guī)范發(fā)展加裝了“安全護欄”，為加快實現(xiàn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務(wù)現(xiàn)代化、推動氣象高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

針對《辦法》的制定和實施，中國氣象局總工程師潘進軍進行了解讀。

記者：請介紹一下《辦法》制定出臺的背景和意義？

潘進軍：習近平總書記近期指出，人工智能帶來前所未有的發(fā)展機遇，也帶來前所未遇的風險挑戰(zhàn)。要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控。

人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，也正在深刻改變氣象行業(yè)的生產(chǎn)方式和服務(wù)模式。在這一新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，在鼓勵和促進發(fā)展的同時，加強監(jiān)管能夠?qū)ζ浼夹g(shù)和應(yīng)用服務(wù)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，有效規(guī)避可能產(chǎn)生的風險。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中國氣象局深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述，積極推動人工智能技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，加強人工智能氣象大模型核心技術(shù)攻關(guān)；堅持敏捷治理，為人工智能氣象應(yīng)用加裝護欄，規(guī)制新技術(shù)帶來的風險與挑戰(zhàn)，聯(lián)合國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了本《辦法》。通過促進型立法構(gòu)建與人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)發(fā)展相輔相成的法律制度，旨在鼓勵和促進人工智能氣象應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和賦能應(yīng)用。

記者：《辦法》體現(xiàn)了哪些氣象治理理念？

潘進軍：本《辦法》以“敏捷治理”為重要原則，強調(diào)“支持與促進”，尊重人工智能發(fā)展規(guī)律，堅持促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的立法定位。以“鼓勵促進、規(guī)范應(yīng)用、監(jiān)督管理”為主線，鼓勵性和操作性條款相結(jié)合，采取包容審慎、寬嚴相濟的監(jiān)督管理方式，推動人工智能氣象應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展，既為有序發(fā)展定了“規(guī)則”，又為創(chuàng)新發(fā)展留了“空間”。

記者：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

潘進軍：《辦法》包括總則、支持與促進、應(yīng)用服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理和附則等五章二十九條。

“總則”對適用范圍、基本原則和部門職責做出規(guī)定，明確了氣象主管機構(gòu)與網(wǎng)信部門的管理職責，并強調(diào)積極參與人工智能國際合作，為氣象領(lǐng)域人工智能國際規(guī)則和標準制定提供“中國方案”。

關(guān)于“支持與促進”，提出氣象主管機構(gòu)對人工智能氣象應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的健康發(fā)展提供政策支持和引導(dǎo)，強化人工智能氣象應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力，在氣象服務(wù)領(lǐng)域推動“人工智能+”行動，建立與企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制；圍繞“數(shù)據(jù)開放共享、算法模型研發(fā)和應(yīng)用場景賦能”提出具體政策和支持措施；針對創(chuàng)新機制、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護、標準規(guī)范等科技創(chuàng)新要素提出促進措施。

關(guān)于“應(yīng)用服務(wù)規(guī)范”，明確人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)，依法防范數(shù)據(jù)來源、算法模型、預(yù)警信息傳播等人工智能氣象應(yīng)用潛在風險；明確氣象信息服務(wù)和算法備案制度，規(guī)定提供者的人工智能生成合成內(nèi)容標識義務(wù)和安全風險控制義務(wù)；落實氣象預(yù)報預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布制度，明確提供者禁止發(fā)布和依法傳播氣象預(yù)報預(yù)警的行為規(guī)范。

關(guān)于“監(jiān)督管理”，明確氣象主管機構(gòu)、網(wǎng)信部門等有關(guān)主管部門監(jiān)管職責，落實包容審慎監(jiān)管的原則，對人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)出境、公眾監(jiān)督等具體監(jiān)管制度進行了規(guī)定；明確輕微違法不予處罰的監(jiān)管措施。

記者：推動《辦法》實施有哪些考慮？

潘進軍：《辦法》的頒布實施將為人工智能在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用提供有力法治保障，確保人工智能賦能氣象應(yīng)用服務(wù)高質(zhì)、高效、安全、可控。各級氣象主管機構(gòu)要深刻學習領(lǐng)會《辦法》的立法理念、原則和內(nèi)容要求，加強與網(wǎng)信等有關(guān)部門的密切協(xié)作,結(jié)合工作實際抓好落實。