在第三十五個(gè)全國(guó)助殘日來(lái)臨之際，民航局正式發(fā)布了《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀穼⒃谀男┓矫嫱苿?dòng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)？又會(huì)給殘疾人、老年人等旅客的出行體驗(yàn)帶來(lái)怎樣的提升？本報(bào)記者就此采訪了民航局機(jī)場(chǎng)司、運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《指南》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

為滿足美好出行需要提供新指南

問(wèn)：此次《指南》發(fā)布是基于怎樣的背景？

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國(guó)殘疾人總數(shù)超過(guò)8500萬(wàn)，60歲及以上人口達(dá)3億。隨著人民群眾生活水平的持續(xù)提升和人口平均壽命的不斷延長(zhǎng)，民航潛在服務(wù)對(duì)象的數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。2020年，民航局在總結(jié)大興機(jī)場(chǎng)等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH/T 5047），為全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置提供了規(guī)范依據(jù)。2023年，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》頒布實(shí)施，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)提出了更為全面的要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，并回應(yīng)全國(guó)人大代表相關(guān)建議辦理工作，民航局機(jī)場(chǎng)司會(huì)同運(yùn)輸司組織編制了《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》。

問(wèn)：此次《指南》發(fā)布具有哪些意義？

與其他公共場(chǎng)所相比，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通常具有建筑規(guī)模大、流程復(fù)雜、用戶需求多樣等特點(diǎn)，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重要內(nèi)容，有助于提升殘疾人、老年人等旅客（包括攜帶大件行李、傷病等旅客）在機(jī)場(chǎng)的出行體驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)人文機(jī)場(chǎng)、體現(xiàn)人文關(guān)懷具有重要意義。

《指南》針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期管理，提供了系統(tǒng)的方法指導(dǎo)與建議。《指南》在《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更為深入的闡釋與完善，以增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)技術(shù)要求的可操作性與執(zhí)行效果，為各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造提供了有力的技術(shù)支撐，有助于推動(dòng)提升機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。

問(wèn)：《指南》的編制工作具體是如何開展的？

編制組面向中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)盲協(xié)、北京殘聯(lián)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了多輪專家訪談，面向全國(guó)大中小型機(jī)場(chǎng)及有無(wú)障礙需求的旅客廣泛開展了調(diào)研，深入研究借鑒了大量國(guó)際國(guó)內(nèi)資料，為《指南》編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為體現(xiàn)中國(guó)特色，編制組在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足我國(guó)國(guó)情，參照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，統(tǒng)籌考慮視力、聽力、肢體等七類殘疾人群體，同時(shí)兼顧老年人、攜帶大件行李、傷病等旅客的機(jī)場(chǎng)出行需求。

為適配用戶需求，編制組秉持建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的理念，不僅關(guān)注機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，還重視機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境的全生命周期管理。該《指南》不僅適用于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理人員，也為機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)人員提供了專業(yè)參考。

從“滿足需求”到“融合共享”

問(wèn)：在機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，《指南》提供了哪些實(shí)用方法？

大多數(shù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)都在積極推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，但部分機(jī)場(chǎng)未能全面、細(xì)致地了解殘疾人、老年人等旅客的出行習(xí)慣與實(shí)際需求。基于此問(wèn)題，《指南》建議將“用戶為先”的理念融入機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)階段，形成了具有實(shí)操性的全生命周期指導(dǎo)意見。

一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)從殘疾人、老年人、傷病等旅客的行為特征入手開展分析，整合梳理了各類人群的具體需求，為機(jī)場(chǎng)行業(yè)開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供參考；

二是聚焦機(jī)場(chǎng)場(chǎng)景，將航站區(qū)劃分為落客區(qū)、值機(jī)區(qū)、檢查區(qū)等十幾類區(qū)域，根據(jù)殘疾人、老年人在這些區(qū)域的行為動(dòng)線，明確了各區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的合理配置建議；

三是細(xì)化流程節(jié)點(diǎn)，從抵達(dá)機(jī)場(chǎng)前、抵達(dá)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)入航站樓至登機(jī)等六個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，梳理了旅客的無(wú)障礙信息及無(wú)障礙人工服務(wù)的協(xié)同設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

此外，《指南》還提出培育無(wú)障礙環(huán)境文化，營(yíng)造全員參與的良好氛圍，推動(dòng)無(wú)障礙理念的廣泛認(rèn)同。

問(wèn)：機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境相較于其他公共建筑有何不同？《指南》為機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出了哪些創(chuàng)新建議？

針對(duì)某些航站樓空間較大、步行距離遠(yuǎn)等問(wèn)題，《指南》建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要注意空間簡(jiǎn)潔、視野通透，盡量減少樓層轉(zhuǎn)換；航站樓設(shè)計(jì)需要充分考慮旅客步行距離，設(shè)置便捷、不繞行的通行路線，并根據(jù)航站樓空間規(guī)模配備代步設(shè)施設(shè)備（如自動(dòng)步道、電瓶車等）和就近設(shè)置休息座椅，減少殘疾人、老年人等旅客的體力消耗。

機(jī)場(chǎng)相比其他交通設(shè)施或者公共建筑，流程較為復(fù)雜、功能區(qū)域多?！吨改稀方ㄗh標(biāo)識(shí)的顏色、亮度、字體大小要與背景形成鮮明對(duì)比，并按需增設(shè)中低位標(biāo)識(shí)?？紤]到視力、聽力殘疾人群出行需要，提出語(yǔ)音提示、盲道、盲文、閃爍提示裝置等多種無(wú)障礙信息交流方式，確保各類人群及時(shí)獲知信息。

針對(duì)民航旅客攜帶行李的場(chǎng)景需求，《指南》建議機(jī)場(chǎng)的各種通行通道和服務(wù)設(shè)施的空間要有更寬的尺寸，例如加大無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車停車位的通行空間寬度，具有適宜寬度的無(wú)障礙檢查通道，考慮衛(wèi)生間預(yù)留行李放置區(qū)等；此外，《指南》建議配置無(wú)高差的行李托運(yùn)設(shè)備，以便攜帶行李的旅客在機(jī)場(chǎng)出行暢通無(wú)阻。

針對(duì)機(jī)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)高峰小時(shí)旅客集中出港進(jìn)港的特點(diǎn)，《指南》建議配置大容量寬轎廂的無(wú)障礙電梯和擴(kuò)大的“八字口”設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)大量旅客快速集散。同時(shí)，無(wú)障礙電梯也便于輪椅旅客跨越機(jī)場(chǎng)中存在高差的樓層，實(shí)現(xiàn)融合共享。

為解決殘疾人在機(jī)場(chǎng)安檢環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題，《指南》建議在檢查區(qū)附近的無(wú)障礙衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置相關(guān)設(shè)施，方便殘疾人旅客在安檢前完成必要的個(gè)人護(hù)理；為照顧部分殘疾旅客隱私保護(hù)的需求，《指南》建議設(shè)置獨(dú)立的檢查空間。

機(jī)場(chǎng)還具有保障主體多樣的特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、綜合交通運(yùn)營(yíng)單位、航空運(yùn)輸企業(yè)、地面服務(wù)單位等都會(huì)參與到機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中。通常情況下，殘疾人、老年人等旅客自身行動(dòng)能力受限，對(duì)機(jī)場(chǎng)環(huán)境不熟悉，流程動(dòng)線較長(zhǎng)，《指南》建議機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與其他保障單位加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保旅客出行全鏈條順暢銜接。

打造機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境新生態(tài)

問(wèn)：殘疾人、老年人等旅客在機(jī)場(chǎng)出行時(shí)有哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)，《指南》是如何指導(dǎo)各機(jī)場(chǎng)解決這一問(wèn)題的？

在用戶調(diào)研過(guò)程中，編制組發(fā)現(xiàn)存在無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備使用不友好、信息獲取不便捷、人員服務(wù)有斷點(diǎn)等問(wèn)題。《指南》從殘疾人、老年人等旅客實(shí)際出行中存在的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，消除機(jī)場(chǎng)旅行中的各種障礙，并建議通過(guò)人性化服務(wù)設(shè)計(jì)，為殘疾人、老年人等旅客提供安全便捷、系統(tǒng)順暢、通用友好的出行體驗(yàn)。

以安全便捷為目標(biāo)，《指南》建議從殘疾人、老年人等旅客抵達(dá)機(jī)場(chǎng)到登機(jī)的全過(guò)程中，針對(duì)高差、照明等提出解決方案，例如針對(duì)登機(jī)橋活動(dòng)端連接處存在高差容易絆到旅客的情形，作出相應(yīng)提示；針對(duì)照明過(guò)暗影響視線和照明過(guò)量造成眩光的問(wèn)題，作出相應(yīng)提示。在殘疾人、老年人等旅客抵離航站樓、值機(jī)、檢查、登機(jī)（下機(jī)）、中轉(zhuǎn)等全流程中，基于旅客需求及流程動(dòng)線合理設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，并提供必要的無(wú)障礙服務(wù)，消除服務(wù)斷點(diǎn)。

以系統(tǒng)順暢為目標(biāo)，《指南》建議結(jié)合旅客場(chǎng)景行為，系統(tǒng)配置通行設(shè)施設(shè)備與服務(wù)設(shè)施設(shè)備；強(qiáng)調(diào)全鏈條服務(wù)協(xié)作，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、綜合交通運(yùn)營(yíng)單位、航空運(yùn)輸企業(yè)、地面服務(wù)單位等可以通過(guò)簽署服務(wù)協(xié)議等形式，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同效能。

以通用友好為目標(biāo)，《指南》建議最大程度采用通用設(shè)計(jì)，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備與公共設(shè)施設(shè)備的功能整合與一體化設(shè)計(jì)，避免資源浪費(fèi)與空間割裂，實(shí)現(xiàn)所有旅客共享使用，提升空間利用率與服務(wù)包容性；提供線上線下各類信息渠道，結(jié)合殘疾人、老年人等旅客的行為特征，采用機(jī)場(chǎng)廣播、航班信息顯示屏背景變色、文字內(nèi)容高亮及閃爍等多種方式相結(jié)合提醒登機(jī)，強(qiáng)化提示效果，通過(guò)多種信息交流手段，確保各類人群能夠獲知信息。

問(wèn)：目前出現(xiàn)了很多無(wú)障礙新產(chǎn)品，針對(duì)新時(shí)代背景下新技術(shù)的應(yīng)用，《指南》是如何指導(dǎo)各機(jī)場(chǎng)考慮這個(gè)問(wèn)題的？

隨著科技助殘的大力推進(jìn)，智能輪椅、導(dǎo)盲機(jī)器人等智能輔助設(shè)施應(yīng)運(yùn)而生，顯著提升了使用者的環(huán)境感知、交互及適配復(fù)雜場(chǎng)景的能力，機(jī)場(chǎng)未來(lái)將面臨無(wú)障礙新技術(shù)應(yīng)用對(duì)機(jī)場(chǎng)管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》鼓勵(lì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、智能化并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無(wú)障礙設(shè)施。對(duì)此，《指南》也鼓勵(lì)各機(jī)場(chǎng)適時(shí)引入創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足殘疾人、老年人等旅客未來(lái)的多樣化需求，助力實(shí)現(xiàn)美好出行。