問題1：市場監(jiān)管總局針對平臺收費制定《指南》的主要考慮是什么？

答：近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)消費、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費者，賦能實體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅是平臺企業(yè)健康發(fā)展，更是整個生態(tài)持續(xù)繁榮。平臺企業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)過程中，會向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營銷推廣費等，這些費用構(gòu)成了平臺收入的基本來源。同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復(fù)雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機(jī)制，但在收費行為方面，其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善，導(dǎo)致平臺企業(yè)收費風(fēng)險防控不足。

《中華人民共和國價格法》第七條規(guī)定經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。為指導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)收費行為合規(guī)管理，進(jìn)一步推動平臺收費公平、合法、誠信，我們起草了《指南》，指明平臺根據(jù)自身經(jīng)營成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，遵循公平、合法和誠實信用的原則，充分考慮平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，明確了平臺收費行為應(yīng)當(dāng)考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規(guī)范平臺收費行為提供基本指引。

問題2：《指南》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《指南》共28條，主要內(nèi)容包括5個方面：一是明確平臺收費要遵循的原則。平臺收費應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況。二是倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價策略，對平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔(dān)社會責(zé)任，減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化平臺合規(guī)自律。要求平臺按照有關(guān)規(guī)定，落實合規(guī)管理主體責(zé)任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費風(fēng)險識別評估、防范收費風(fēng)險的事前合規(guī)審核等機(jī)制，提升平臺收費合規(guī)管理能力。四是規(guī)范平臺收費行為。明確平臺要合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，健全收費規(guī)則、收費公示等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務(wù)，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)和選擇權(quán)。同時，明確了重復(fù)收費、只收費不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺自身承擔(dān)的費用等8種不合理收費行為。五是加強(qiáng)監(jiān)督與實施。要求平臺及時反饋平臺內(nèi)經(jīng)營者收費關(guān)切，主動配合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行業(yè)自律，公平參與市場競爭。

問題3：《指南》對平臺企業(yè)建立收費合規(guī)制度提出哪些要求？

答：《指南》對平臺企業(yè)如何建立收費合規(guī)制度提出了明確要求?！吨改稀烦雠_后，平臺要落實合規(guī)管理主體責(zé)任，將平臺收費合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險管控、合規(guī)培訓(xùn)等。一是健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員。二是及時將有關(guān)平臺收費的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺內(nèi)部合規(guī)制度，并建立動態(tài)更新機(jī)制，確保合規(guī)管理體系的適應(yīng)性和有效性。三是建立不合理收費行為風(fēng)險識別評估機(jī)制，及時識別處理平臺經(jīng)營活動中的收費合規(guī)風(fēng)險。四是加強(qiáng)防范不合理收費風(fēng)險合規(guī)事前審核機(jī)制建設(shè)，在出臺、修改平臺收費規(guī)則或組織實施涉及平臺收費有關(guān)經(jīng)營活動前，由平臺內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對涉及平臺收費的合規(guī)情況進(jìn)行審核。五是建立防范不合理收費風(fēng)險合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，對相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提升防范不合理收費風(fēng)險的合規(guī)意識和能力。六是營造收費合規(guī)文化氛圍，增強(qiáng)相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的收費守法合規(guī)自律意識。

問題4：《指南》對強(qiáng)化平臺收費公開透明提出哪些要求？

答：《指南》設(shè)置了多項條款，強(qiáng)化平臺收費公開透明，主要包括：

一是明確平臺收費規(guī)則公示義務(wù)。平臺應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標(biāo)識。平臺在收取營銷推廣費時，應(yīng)當(dāng)清晰公示該收費的項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者可以準(zhǔn)確核對費用。

二是明確修改規(guī)則需依法公開征求意見。平臺修改收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者反映集中的問題，平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究評估，對不合理的收費規(guī)則及時修改完善。

三是明確收費規(guī)則歷史版本保存時間。平臺修改涉及收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

問題5：《指南》明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取哪些不合理費用？

答：我們經(jīng)過前期調(diào)研、座談，梳理平臺收費的熱點輿情情況、平臺內(nèi)經(jīng)營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費細(xì)化為多種具體情形，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者重復(fù)收費，只收費不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)的費用，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，提供相同商品或者服務(wù)對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視等。從總體上看，判定平臺收費是否不合理，可以結(jié)合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費情況等相關(guān)因素綜合判斷。

問題6：未來《指南》的出臺將對平臺經(jīng)濟(jì)有何積極影響？

答：總體上看，《指南》的出臺，標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策體系的進(jìn)一步完善。《指南》以問題為導(dǎo)向，針對糾治平臺收費不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責(zé)任的主動性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局?！吨改稀穼ΡＵ掀脚_內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益作出明確規(guī)定，鼓勵平臺采取多種措施降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)收費問題的關(guān)切也要及時予以反饋。未來，隨著《指南》的落地實施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費合規(guī)建設(shè)，推動行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者和諧共生的良好生態(tài)。

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市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》意見的公告