中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》9日對外公布，從增強社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會服務(wù)可及性等方面作出部署。

為何印發(fā)意見？

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

新時代以來，我國民生建設(shè)取得歷史性成就，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。但同時也要看到，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，與人民日益增長的美好生活需要相比，民生工作還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少亟待解決的急難愁盼。

“新征程上，民生建設(shè)需要堅持系統(tǒng)觀念、整體推進，以集成之力提升政策效能，以精準(zhǔn)之策回應(yīng)民之所盼。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員魏國學(xué)說。

意見緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，統(tǒng)籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、復(fù)雜難解的民生堵點問題，推動更多資金“投資于人”、服務(wù)于民生，為新時代新征程民生建設(shè)提供了根本遵循。

——公平：社會保障制度更加體現(xiàn)人人平等。

意見將增強社會保障公平性放在民生政策首位，推動有效擴大社會保障覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，加強低收入群體兜底幫扶，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。

增加低收入群體收入是一項長期而艱巨的任務(wù)。意見從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如加強最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接；完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；實施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動等。

——均衡：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)差距。

讓全體人民共享發(fā)展成果，要求加快破解民生建設(shè)不平衡不充分問題，均衡合理配置城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)資源。

意見將均衡作為發(fā)展公共服務(wù)的根本原則，以縣域為基本單元，全面推進公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，支持面向艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面。

推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利、穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給……意見以常住地為載體，緊扣住房和教育等領(lǐng)域的迫切需求，進一步壓實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，增強基本公共服務(wù)均衡性。

——普惠：民生保障惠及更多人民群眾。

滿足人民日益增長的美好生活需要，關(guān)鍵是要推出更多普惠性民生政策。

意見牢牢把握普惠要求，通過調(diào)動政府、市場和全社會力量，全方位擴大教育、醫(yī)療、“一老一小”等基礎(chǔ)民生服務(wù)供給，既保障服務(wù)質(zhì)量，又做到群眾可負(fù)擔(dān)，同時實現(xiàn)服務(wù)可持續(xù)，讓優(yōu)質(zhì)資源更加普遍惠及各類群體。

新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜；推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，制定出臺商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥品目錄；支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%……聚焦學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，意見提出一系列務(wù)實舉措。

——可及：發(fā)展群眾身邊的社會服務(wù)。

意見立足提升社會服務(wù)可及性，以社區(qū)為重點，在更多步行可及范圍內(nèi)，大力發(fā)展群眾家門口的生活服務(wù)，完善群眾身邊的便民服務(wù)設(shè)施，讓兒童、青年、老人、殘疾人共享更有包容性的民生服務(wù)。

順應(yīng)人民群眾對公共服務(wù)更高品質(zhì)、更加便捷的新期待，意見提出積極推動將利用率高的中小型體育場館、全民健身中心向社會免費或低收費開放，支持有條件的博物館、圖書館、美術(shù)館等文化場館夜間開放，引導(dǎo)支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給等諸多舉措，提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)，促進包容共享發(fā)展。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。

“意見立足全局、著眼長遠，系統(tǒng)擘畫新時代新征程民生建設(shè)的發(fā)展方向和重點任務(wù)，將為持續(xù)增進民生福祉注入強大動力。”魏國學(xué)說。