李維：以法治規(guī)范數(shù)據(jù)共享 護(hù)航重慶“一表通”改革

新華社重慶6月9日電（陳澤）面對(duì)基層反映強(qiáng)烈的報(bào)表負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，重慶市推進(jìn)“一表通”改革，通過(guò)打通數(shù)據(jù)壁壘、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享為基層減負(fù)。

近日，國(guó)務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。重慶市委辦公廳副主任李維在接受專(zhuān)訪時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)將對(duì)重慶市“一表通”改革帶來(lái)深刻影響。

“一表通”改革有效破解基層之“難”

近年來(lái)，重慶市通過(guò)建設(shè)“一表通”智能報(bào)表，有效解決了基層反映的“報(bào)表數(shù)量多”“涉及條線多”“反復(fù)填報(bào)多”“時(shí)間占用多”的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

在李維看來(lái)，“一表通”實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是歸集數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)底池。重慶市始終將打通數(shù)據(jù)壁壘作為工作重中之重，將自動(dòng)關(guān)聯(lián)、線上填報(bào)相結(jié)合，形成跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)底池”，夯實(shí)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。

二是健全準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控。重慶市根據(jù)基層職責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)需基層填報(bào)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)表進(jìn)行規(guī)范，明確不屬于基層職責(zé)事項(xiàng)清單內(nèi)的業(yè)務(wù)表不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）下發(fā)，破解報(bào)表“體外循環(huán)”及重復(fù)多頭填報(bào)問(wèn)題。

三是再造報(bào)表流程，強(qiáng)化互通共享。重慶市將線上線下多個(gè)渠道的報(bào)表整合為“一表通”一個(gè)渠道，通過(guò)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集，自動(dòng)生成，多方利用”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市已累計(jì)開(kāi)通“一表通”用戶19萬(wàn)個(gè)，清理歷史報(bào)表19萬(wàn)余個(gè)，上線標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)表3800余個(gè)，歸集數(shù)據(jù)9173萬(wàn)余條?；鶎訄?bào)表數(shù)量、處理報(bào)表時(shí)間和參與報(bào)表工作人員均實(shí)現(xiàn)70%及以上縮減，部門(mén)獲取報(bào)表數(shù)據(jù)效率大幅提高。

《條例》助推“一表通”改革提質(zhì)增效

“《條例》的出臺(tái)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的高度重視，彰顯了國(guó)家對(duì)健全科學(xué)規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享工作的信心和決心。”李維指出，《條例》將在兩個(gè)方面為“一表通”改革推進(jìn)帶來(lái)深刻影響。

一是共享體系更“有效”。“一表通”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用共建共用和貫通融合等方面有效互動(dòng)，才能直達(dá)基層的神經(jīng)末梢?！稐l例》分層分類(lèi)明確各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)，要求建立數(shù)據(jù)治理、校核及共享爭(zhēng)議處理機(jī)制，將進(jìn)一步推動(dòng)“一表通”系統(tǒng)優(yōu)化上下貫通、一體協(xié)同的執(zhí)行鏈條，實(shí)現(xiàn)多跨聯(lián)動(dòng)、整體智治。

二是推動(dòng)減負(fù)更“有感”。“一表通”作為基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)的探索，其根本內(nèi)涵是推動(dòng)基層數(shù)據(jù)貫通共享。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》中明確提出了政務(wù)數(shù)據(jù)回流的相關(guān)規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)改善基層“數(shù)據(jù)孤島”、重復(fù)填報(bào)問(wèn)題現(xiàn)象，以數(shù)據(jù)有序高效共享推進(jìn)“一表通”更加好用實(shí)用管用，讓政務(wù)數(shù)據(jù)更好支撐數(shù)字政府建設(shè)。

因地制宜落地實(shí)施，發(fā)揮《條例》最大動(dòng)能

李維認(rèn)為，《條例》中的諸多內(nèi)容及條款對(duì)解決“一表通”改革過(guò)程中難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題大有裨益。他從目錄管理、制度支撐、數(shù)據(jù)安全三個(gè)維度進(jìn)行了總結(jié)，并提出了具體的落地實(shí)施建議。

一是《條例》明確統(tǒng)一目錄管理的制度要求?！稐l例》第三章提出政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，明確無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類(lèi)屬性，并禁止通過(guò)擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響數(shù)據(jù)共享。該規(guī)定建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的“標(biāo)準(zhǔn)基石”?！稐l例》出臺(tái)后，建議抓緊通過(guò)摸清政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)，喚醒“沉睡”的政務(wù)數(shù)據(jù)，解決該領(lǐng)域普遍存在的“不愿共享、不敢共享”難題，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序互聯(lián)互通。

二是《條例》為數(shù)據(jù)共享提供了制度支撐?！稐l例》第四章明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制，上級(jí)部門(mén)應(yīng)根據(jù)下級(jí)部門(mén)履職需要，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，及時(shí)完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)。該規(guī)定樹(shù)立了“共享增值”的理念，為數(shù)據(jù)共享回流提供了強(qiáng)有力的制度支持，各級(jí)政府尤其是數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)可以牢牢抓住抓好這一關(guān)鍵抓手，提高數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)質(zhì)效?！稐l例》還明確，通過(guò)共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，不得重復(fù)收集，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)分“一表通”與基層貫通應(yīng)用數(shù)據(jù)采集邊界，規(guī)范基層數(shù)據(jù)填報(bào)渠道，避免基層多頭填報(bào)、多次填報(bào)，具有積極推動(dòng)作用。

三是《條例》為確保數(shù)據(jù)安全提供了制度保障?！稐l例》明確，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展保密風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估，督促落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，同時(shí)對(duì)違反規(guī)定行為設(shè)定了法律責(zé)任。在后續(xù)工作中，建議落實(shí)好條例規(guī)定，守牢數(shù)據(jù)安全底線，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)、數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放的新格局。