《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的決策部署，更好發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、助力降低全社會物流成本中的作用，推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2025〕60號，以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議先后作出“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“強(qiáng)化‘公轉(zhuǎn)鐵’、‘公轉(zhuǎn)水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)”等一系列重要部署，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大以來，我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展取得了顯著成效，內(nèi)河貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，為推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

當(dāng)前，我國正處于奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，內(nèi)河航運(yùn)在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、降低全社會物流成本中的作用進(jìn)一步凸顯。目前，內(nèi)河航運(yùn)仍然存在短板和不足，航道還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，港口樞紐輻射能力不強(qiáng)，運(yùn)輸組織化水平還不高，在綜合交通運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、還有很大的發(fā)展空間。

為更好發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的作用、優(yōu)勢和潛力，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運(yùn)輸服務(wù)“軟提升”，在推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院有關(guān)部署，發(fā)揮部門合力，聯(lián)合五部門共同印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面推進(jìn)現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，聚焦內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施裝備和運(yùn)輸服務(wù)能力提升，推動綠色低碳、智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提出了發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)。

提出了7個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升設(shè)施裝備水平方面，提出了提升航道網(wǎng)絡(luò)暢通服務(wù)水平、強(qiáng)化港口綜合運(yùn)輸樞紐功能、提升船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平等3方面重點(diǎn)任務(wù)，著力推動內(nèi)河航道、港口、船舶更高水平協(xié)同，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

二是提升運(yùn)輸服務(wù)水平方面，提出了激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺、強(qiáng)化水路客運(yùn)管理、加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、建設(shè)統(tǒng)一開放市場等5方面重點(diǎn)任務(wù)，著力打造全程物流經(jīng)營人和綜合運(yùn)輸服務(wù)商，優(yōu)化市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展效能。

三是提升運(yùn)輸組織效率方面，提出了大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、強(qiáng)化綜合運(yùn)輸一體銜接、因地制宜發(fā)展船隊(duì)運(yùn)輸?shù)?方面重點(diǎn)任務(wù)，提高內(nèi)河航運(yùn)組織化水平，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，提出了發(fā)展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設(shè)綠色美麗航道等3方面重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應(yīng)用，推動形成綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。

五是推動智慧創(chuàng)新發(fā)展方面，提出了推動設(shè)施裝備智慧化、推動運(yùn)營服務(wù)智慧化、推動行業(yè)管理智慧化等3方面重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。

六是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合方面，提出了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)交旅融合等3方面重點(diǎn)任務(wù)，推動內(nèi)河航運(yùn)更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，釋放水運(yùn)發(fā)展活力。

七是提升行業(yè)治理能力方面，提出了夯實(shí)行業(yè)治理基礎(chǔ)、保障行業(yè)生產(chǎn)安全、加強(qiáng)人才和文化建設(shè)等3方面重點(diǎn)任務(wù)，推動完善法規(guī)制度，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

（三）保障措施。

強(qiáng)化部門協(xié)同和部省聯(lián)動，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展予以資金支持和要素保障，強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)，確保落地見效。

三、實(shí)施要求

各級各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門協(xié)同，合力破解內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，細(xì)化任務(wù)措施，推進(jìn)工作部署，抓好內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。