規(guī)范、高效的政務數(shù)據(jù)共享是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政務服務效能、支撐科學治理決策、助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、再創(chuàng)我國現(xiàn)代治理新優(yōu)勢的有力抓手和重要引擎。《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）首次從國家層面以行政法規(guī)形式明確了政務數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責任等，標志著我國政務數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段，在有效促進和規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享方面具有重要意義。

一、促進政務數(shù)據(jù)共享：打破壁壘，釋放數(shù)據(jù)價值

（一）明確管理體制，破解“數(shù)據(jù)孤島”難題

《條例》構建了覆蓋各級人民政府和國務院各部門的政務數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確了不同主體在政務數(shù)據(jù)共享工作中的職責定位。特別是確立了政府部門對于政務數(shù)據(jù)共享的主體責任，要求明確部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構，承擔政務數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責。這一體制的確立改變了把政務數(shù)據(jù)共享責任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實政務數(shù)據(jù)共享主管部門責任的同時，明確了業(yè)務部門在政務數(shù)據(jù)共享工作中的責任，為打破“數(shù)據(jù)孤島”實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)高質量供給和有效共享奠定了基礎。

（二）構建共享機制，暢通數(shù)據(jù)共享通路

《條例》通過建立“目錄管理—共享使用—平臺支撐”的全鏈條機制，系統(tǒng)性解決數(shù)據(jù)共享的分散性、碎片化問題。例如，明確要求各級政府部門依照職責，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，編制本部門政務數(shù)據(jù)目錄，并實行動態(tài)更新。在此基礎上按照法定職權、程序和標準規(guī)范收集政務數(shù)據(jù)，及時完善更新政務數(shù)據(jù)。依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享。這一機制的完善打破了傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，構建了完善的政務數(shù)據(jù)共享通路，為政務數(shù)據(jù)的廣泛依職責、按需求共享創(chuàng)造了條件。

（三）優(yōu)化共享流程，提升數(shù)據(jù)供給效率

《條例》對政務數(shù)據(jù)共享工作流程進行了細化明確，比如無條件共享類的政務數(shù)據(jù)，要在1個工作日內答復申請；有條件共享類的政務數(shù)據(jù)，要在10個工作日內答復申請；同意共享之日起20個工作日內共享數(shù)據(jù)；申請材料不全的應當一次性告知等。特別是對地方呼聲強烈的政務數(shù)據(jù)回流問題，《條例》提出了明確的要求，要及時、完整回流下級政府行政區(qū)域內的政務數(shù)據(jù)，不得設置額外的限制條件。這種明確、細致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務數(shù)據(jù)供給效率。

二、規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享：明晰權責，筑牢安全底線

（一）提出規(guī)范要求，細化數(shù)據(jù)共享規(guī)則

《條例》面向政務數(shù)據(jù)共享全流程細化提出規(guī)范化要求。比如明確了政務數(shù)據(jù)目錄應包含的信息，明確了政務數(shù)據(jù)共享申請應包含的基本內容，提出可以共享獲取的政務數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復收集等。特別是對于涉及多個政府部門收集的政務數(shù)據(jù)，要求明確數(shù)源部門進行牽頭收集，并統(tǒng)一提供共享服務。這些要求有效彌合了以往政務數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，提供了更加細致、明確的共享工作規(guī)則。

（二）強化全流程監(jiān)管，落實安全管理責任

《條例》要求推進政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設，按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體。特別是明確了在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應由政務數(shù)據(jù)需求部門承擔安全管理責任，緩解了政務數(shù)據(jù)提供部門的安全擔憂。對政府部門委托他人參與建設維護、存儲處理政務數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應的安全管理和技術要求。整體上構建起了貫穿共享全流程的安全保障體系，將推動政務數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。

（三）及時處置問題，維護各方數(shù)據(jù)權益

《條例》針對政務數(shù)據(jù)共享過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤、處理爭議等問題，明確提出由政務數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌建立政務數(shù)據(jù)共享校核糾錯制度、爭議解決處理機制，并對相關操作路徑進行了明確。比如，同級部門間的爭議首先進行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調處理；跨層級、跨地域的爭議由共同的上級政務數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調處理等。這些規(guī)定為政務數(shù)據(jù)共享工作的持續(xù)有效開展掃清了制度障礙，保護了各方的合法權益。

《條例》的出臺，既是破解“數(shù)據(jù)孤島”困局的制度利器，也是實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障。通過“促共享”與“強規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障，更以數(shù)據(jù)要素的價值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化。未來，隨著配套細則的完善與技術創(chuàng)新的深化，政務數(shù)據(jù)共享必將成為驅動高質量發(fā)展、構建數(shù)字中國的關鍵引擎。（清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任、教授 孟慶國）