近日，《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》正式發(fā)布，把“高效辦成一件事”工作制度化、常態(tài)化，推動在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，將有效完善數(shù)字時代政府治理體系、提升治理水平。

一、常態(tài)化機(jī)制的戰(zhàn)略定位：從服務(wù)創(chuàng)新到治理體系重構(gòu)

“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的建立，標(biāo)志著我國政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)入新階段。這一機(jī)制絕非簡單優(yōu)化辦事流程的技術(shù)性調(diào)整，而是數(shù)字時代政府治理體系系統(tǒng)性重構(gòu)的關(guān)鍵支點(diǎn)。其核心價值在于將分散的行政資源整合為有機(jī)整體，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的路徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變。文件首次明確將經(jīng)營主體全生命周期、個人全生命周期的需求作為政務(wù)服務(wù)設(shè)計的原點(diǎn)，通過總體清單、年度清單、特色清單三級清單體系，實現(xiàn)需求精準(zhǔn)錨定與動態(tài)響應(yīng)。這種以需求側(cè)改革倒逼供給側(cè)優(yōu)化的思路，正是治理現(xiàn)代化從理念到實踐的重大突破。

二、制度創(chuàng)新的三維突破：流程再造、系統(tǒng)整合與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

文件在制度設(shè)計上呈現(xiàn)出三重突破性特征。

在業(yè)務(wù)流程層面，它要求徹底打破部門藩籬，推行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的集成服務(wù)模式，通過部門協(xié)同與互通互認(rèn)實現(xiàn)材料精簡，通過時限壓縮實現(xiàn)效率躍升。這種革命性再造的本質(zhì)，這種改變的本質(zhì)在于將原本割裂的行政流程重構(gòu)為以用戶需求為主線的服務(wù)鏈條。

在系統(tǒng)支撐層面，文件強(qiáng)調(diào)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的樞紐作用，明確“省級統(tǒng)籌為主、地市自建為輔”的建設(shè)原則，從源頭上破解系統(tǒng)孤島難題。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，強(qiáng)化“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務(wù)服務(wù)大廳和平臺集約化建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn)，使“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”成為可能。這三維突破共同構(gòu)成了政府治理從碎片化走向整體性的制度基石。

三、數(shù)字時代的核心驅(qū)動：數(shù)據(jù)共享與技術(shù)賦能的深度融合

數(shù)字化手段已成為治理現(xiàn)代化的核心引擎，文件中將其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個層面。

在數(shù)據(jù)共享機(jī)制上，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，破解“要數(shù)難、數(shù)不準(zhǔn)”的頑疾。特別是建立垂管系統(tǒng)屬地返還機(jī)制，大力支持基層服務(wù)創(chuàng)新，這種“數(shù)據(jù)回流”模式具有開創(chuàng)性意義。

在技術(shù)融合應(yīng)用上，文件前瞻性部署人工智能等新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，明確面向企業(yè)和群眾、面向工作人員的不同應(yīng)用場景，推動服務(wù)模式從“能辦”向“智辦”躍遷。

在安全與發(fā)展平衡上，文件要求提高安全防護(hù)能力、加強(qiáng)全流程安全管理，在確保安全的前提下，強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

四、治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑：理念轉(zhuǎn)型、能力重構(gòu)與生態(tài)培育

“高效辦成一件事”常態(tài)化的深層價值，在于推動政府治理能力的系統(tǒng)性升級。這種升級首先體現(xiàn)為治理理念的根本轉(zhuǎn)型——從管理本位轉(zhuǎn)向服務(wù)本位，將群眾滿意度作為衡量政府績效的核心標(biāo)尺。其次推動組織架構(gòu)的重構(gòu)，推動跨部門協(xié)同從臨時機(jī)制變?yōu)槌B(tài)配置。更深層次的是公務(wù)員能力模型的重塑，要求從單一專業(yè)能力向數(shù)據(jù)素養(yǎng)、系統(tǒng)思維、協(xié)同意識等復(fù)合能力轉(zhuǎn)變。

文件還特別關(guān)注數(shù)字生態(tài)培育，通過鼓勵地方探索特色場景形成“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”的機(jī)制，通過保留線下服務(wù)渠道防范數(shù)字鴻溝。這種多元共治的生態(tài)構(gòu)建，正是治理現(xiàn)代化從政府單邊推進(jìn)向社會協(xié)同演進(jìn)的重要標(biāo)志。

五、未來挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略展望：在深化改革中構(gòu)建新治理范式

常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的實施仍面臨打破傳統(tǒng)藩籬、深化數(shù)字應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)價值、平衡地區(qū)行業(yè)差異等多重挑戰(zhàn)。面向未來，應(yīng)當(dāng)以“高效辦成一件事”為支點(diǎn)撬動三大變革：在服務(wù)層面發(fā)展無感申報、智能預(yù)審等新型形態(tài)，實現(xiàn)從“減證便民”到“無證利民”的跨越；在治理層面構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”的閉環(huán)機(jī)制，推動政策制定從經(jīng)驗判斷向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變；在發(fā)展層面探索“數(shù)字政府—數(shù)字經(jīng)濟(jì)”協(xié)同模式，通過開放場景培育創(chuàng)新生態(tài)。唯有將常態(tài)化機(jī)制內(nèi)化為政府運(yùn)行的底層邏輯，才能真正建成“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的數(shù)字政府，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的治理支撐。

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 孟慶國）