2025年7月16日，國務(wù)院總理李強簽署第812號國務(wù)院令，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行。日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：住房問題事關(guān)保障和改善民生，發(fā)展住房租賃市場是有效解決住房問題的重要途徑。近年來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，對實現(xiàn)住有所居、改善住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，我國住房租賃市場發(fā)展也面臨一些問題，市場秩序有待規(guī)范，對租賃雙方合法權(quán)益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業(yè)化的機構(gòu)主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在房源信息發(fā)布、費用收取等方面還存在不規(guī)范行為；對住房租賃活動的監(jiān)督管理仍需強化等。解決上述問題，既需要進一步深入貫徹實施有關(guān)民事法律制度，調(diào)整好住房租賃活動當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也有必要制定專門行政法規(guī)，更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場，促進住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐。

問：《條例》制定工作的總體思路是什么？

答：《條例》制定工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在總體思路上主要把握以下三點：一是聚焦住房租賃市場發(fā)展中的突出問題，著力增強制度的針對性和實效性。二是準(zhǔn)確把握立法定位，著重明確行政管理措施，處理好與有關(guān)民事法律制度的關(guān)系。三是規(guī)范和引導(dǎo)并重，在強化監(jiān)督管理、維護市場秩序的同時，引領(lǐng)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展。

問：《條例》如何規(guī)范出租和承租行為，保護出租人和承租人的合法權(quán)益？

答：規(guī)范出租和承租行為，保護出租人和承租人的合法權(quán)益，是規(guī)范住房租賃市場秩序的重要方面，也是《條例》的重要內(nèi)容。針對實踐中存在的突出問題，《條例》從以下幾個方面作了明確規(guī)定：一是對用于出租的住房提出明確要求。規(guī)定用于出租的住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等相關(guān)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康；廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨出租用于居住；租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積應(yīng)當(dāng)符合設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是加強合同管理。規(guī)定出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應(yīng)當(dāng)向所在地房產(chǎn)管理部門備案。三是明確出租人與承租人的行為規(guī)范，特別是針對承租人合法權(quán)益保護不到位問題，規(guī)定住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確約定押金的數(shù)額、返還時間以及扣減押金的情形等事項，出租人無正當(dāng)理由不得扣減押金；出租人解除住房租賃合同應(yīng)當(dāng)通知承租人并為承租人騰退租賃住房留出合理時間，不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房。

問：在引導(dǎo)和規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：住房租賃企業(yè)是指以自有住房或者依法取得經(jīng)營管理權(quán)的他人住房開展住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，是市場化的機構(gòu)主體，其規(guī)范發(fā)展對于住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！稐l例》一方面明確規(guī)定國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，同時加強對住房租賃企業(yè)的規(guī)范，規(guī)定住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，向所在地房產(chǎn)管理部門報送開業(yè)信息；發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息或者隱瞞、拒絕提供擬出租住房重要信息；建立住房租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度，不得非法收集、使用、加工、傳輸或者非法買賣、提供或者公開他人個人信息；向房產(chǎn)管理部門報送其經(jīng)營的租賃住房信息；從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的按規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)。此外，考慮到實踐中存在自然人從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)且規(guī)模較大的情況，《條例》還規(guī)定，自然人轉(zhuǎn)租他人住房開展住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)營規(guī)模達到國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，適用本條例有關(guān)住房租賃企業(yè)的規(guī)定。

問：實踐中很多人通過經(jīng)紀(jì)機構(gòu)租賃住房，《條例》對此作了哪些規(guī)定？

答：住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)是住房租賃市場的重要參與者，其行為直接關(guān)系市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。《條例》將規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)行為作為重要內(nèi)容，抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。一是自身條件要求。明確住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，并將從業(yè)人員名單向所在地房產(chǎn)管理部門備案。二是信息發(fā)布要求。規(guī)定住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)發(fā)布房源信息前應(yīng)當(dāng)核對并記錄委托人的身份信息、住房權(quán)屬信息，實地查看房源并編制住房狀況說明書；對收費服務(wù)項目明碼標(biāo)價；明確住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)適用本條例關(guān)于住房租賃企業(yè)報送開業(yè)信息、公示本企業(yè)相關(guān)信息、發(fā)布房源信息、健全內(nèi)部管理制度等方面的規(guī)定。

問：《條例》如何加強對住房租賃市場的監(jiān)督管理？

答：《條例》主要從以下幾個方面進一步強化對住房租賃市場的監(jiān)督管理。一是規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市場監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本；二是規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機制，定期公布租金水平信息；三是規(guī)定房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)通過住房租賃管理服務(wù)平臺開展管理與服務(wù)，與有關(guān)部門建立信息共享機制；四是規(guī)定住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理。

問：為確保《條例》順利實施，需要做好哪些工作？

答：為確?！稐l例》貫徹實施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容，確?！稐l例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府將及時出臺相關(guān)配套規(guī)定，進一步細化制度措施，增強制度的可操作性，確?！稐l例》的規(guī)定落地落實。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實加強組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。