《農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）作為我國農(nóng)村公路領域的專門行政法規(guī)，明確了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度設計，是農(nóng)村公路發(fā)展進程中的重要里程碑，標志著我國農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段。

一、《條例》對保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展意義重大

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡的重要組成部分，是服務“三農(nóng)”的公益性基礎設施。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展。黨的十八大以來，在習近平總書記“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”重要指示的指引下，我國農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達深度、管養(yǎng)水平、服務能力、安全韌性顯著提高，農(nóng)村地區(qū)行路難問題得到歷史性解決，帶動農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

近年來，黨中央、國務院相繼印發(fā)《交通強國建設綱要》《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等綱領性文件，將農(nóng)村公路發(fā)展放在加快建設交通強國、服務鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌謀劃和推進，提出了更高的要求，賦予了新的使命任務。2024年5月，習近平總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設作出重要指示，強調(diào)進一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢新任務，農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是技術等級總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護短板較多，安全保障亟待加強，服務功能需要進一步拓展。為更好適應新形勢新任務需要，制定專門行政法規(guī)，從制度層面為推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供保障十分必要。

《條例》的出臺，是深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、認真落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措?！稐l例》立足農(nóng)村公路發(fā)展實際，聚焦突出問題，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度，從國家立法層面解答農(nóng)村公路發(fā)展為了誰、發(fā)揮什么作用、怎么樣發(fā)展等重要命題，是推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐，為農(nóng)村公路事業(yè)長遠發(fā)展錨定方向，也為新時代農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

二、《條例》構筑特色鮮明農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展制度體系

《條例》準確把握農(nóng)村公路定位，體現(xiàn)農(nóng)村公路特點，主要從推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展角度，重點圍繞提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強管理養(yǎng)護、提高運營水平、強化安全保障等方面做出制度規(guī)定，既有對現(xiàn)有成熟制度的系統(tǒng)總結提煉，又有基于農(nóng)村公路未來發(fā)展的前瞻性考慮，在制度設計上特色鮮明、亮點突出。

（一）注重精準施策，提升路網(wǎng)質(zhì)量。《條例》提出農(nóng)村公路發(fā)展應當與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關要求相適應，這就要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路先導性作用，把提升路網(wǎng)質(zhì)量作為建設重點，推動路網(wǎng)提檔升級、優(yōu)化結構；對路網(wǎng)密度不足的偏遠山區(qū)、邊疆地區(qū)等根據(jù)實際需要有序推進路網(wǎng)延伸；新建農(nóng)村公路應符合公路技術等級要求，現(xiàn)有不符合最低技術等級要求的應當升級改造為符合技術等級要求的公路，進一步滿足人民群眾對美好出行的需求。此外，對于農(nóng)村公路建設選用的具體技術等級及其主要技術指標，《條例》明確由各地結合地形條件、預計交通流量等因素確定，給予地方一定的空間和靈活性，避免“一刀切”。

（二）聚焦短板弱項，壓實管養(yǎng)責任。《條例》聚焦農(nóng)村公路管理養(yǎng)護面臨的難點問題，明確各方職責，強化管養(yǎng)制度設定，進一步壓實管養(yǎng)責任。管理方面，重點明確村道建筑控制區(qū)劃定管理、超限運輸治理、建設工程重型載貨汽車行駛農(nóng)村公路、電子技術監(jiān)控設備設置、路域環(huán)境綜合整治等要求。養(yǎng)護方面，重點從責任機制、組織模式、養(yǎng)護方式等方面予以規(guī)范，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)，有效延長使用壽命。

（三）筑牢底線思維，強化安全保障。《條例》針對農(nóng)村公路安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點明確日常巡查、安全隱患排查和治理、安全設施設置、應急保障和防災抗災能力建設等要求，著力提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平、保障人民群眾出行安全。同時，強化道路交通安全法律法規(guī)和愛路護路宣傳教育，推動形成安全運營良好外部環(huán)境。

（四）提高運營水平，促進融合發(fā)展。《條例》聚焦服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度設定，要求推進農(nóng)村公路與沿線的配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設；完善政策措施，加快農(nóng)村貨運物流等相關基礎設施建設，保障農(nóng)村客運可持續(xù)運營，促進客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通的能力。

三、充分發(fā)揮法規(guī)、政策和標準的規(guī)范引導作用，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障

農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要法規(guī)、政策、標準綜合施策、協(xié)同發(fā)力、久久為功。目前，農(nóng)村公路領域法規(guī)、政策、標準逐步建立健全，《農(nóng)村公路建設管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等部門規(guī)章印發(fā)實施，《關于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等政策文件頒布出臺，《小交通量農(nóng)村公路工程技術標準》《農(nóng)村公路技術狀況評定標準》等標準公開發(fā)布，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營的體制機制和管理制度，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。下一步，以《條例》頒布實施為新的契機，全面理解、準確把握、嚴格落實《條例》制度要求，加快制修訂配套法規(guī)，及時優(yōu)化調(diào)整相關政策和標準，更好發(fā)揮法規(guī)、政策、標準組合效應，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷提升農(nóng)村公路治理效能，持續(xù)推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（交通運輸部公路科學研究院院長、黨委副書記 孫永紅）