市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于完善

經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

為貫徹落實(shí)全國市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，宣貫實(shí)施好新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，提升經(jīng)營主體反壟斷合規(guī)意識(shí)，在前期試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，總局決定進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，更好發(fā)揮機(jī)制“靠前一步”解讀經(jīng)營者集中反壟斷法律政策的作用，服務(wù)經(jīng)營主體合規(guī)發(fā)展，從源頭預(yù)防壟斷行為?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作舉措

（一）豐富提示場(chǎng)景，增強(qiáng)提示精準(zhǔn)性。在經(jīng)營主體登記注冊(cè)管理系統(tǒng)股權(quán)變更登記和新設(shè)合營企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行提示的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展提示覆蓋范圍，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)填報(bào)年度報(bào)告等環(huán)節(jié)及企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用移動(dòng)終端，對(duì)達(dá)到經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體，以彈窗等形式提示經(jīng)營者集中申報(bào)義務(wù)及未依法申報(bào)可能產(chǎn)生的法律責(zé)任。探索利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)年度報(bào)告營業(yè)額數(shù)據(jù)，針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)提示。鼓勵(lì)有條件的地方通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型，科學(xué)研判、自動(dòng)識(shí)別達(dá)到經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。要按照修訂后的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，及時(shí)更新系統(tǒng)，調(diào)整提示營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營者范圍。

（二）強(qiáng)化政策指引，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)營者集中普法宣傳，鼓勵(lì)在門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等介紹經(jīng)營者集中法律法規(guī)、政策指引、設(shè)置申報(bào)系統(tǒng)超鏈接等，幫助經(jīng)營主體了解有關(guān)政策法規(guī)和經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，方便經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。進(jìn)一步做好向基層延伸工作，通過專題培訓(xùn)、編印宣傳冊(cè)和服務(wù)手冊(cè)、上門輔導(dǎo)等方式，增進(jìn)經(jīng)營主體對(duì)經(jīng)營者集中法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)常態(tài)化溝通，了解經(jīng)營主體關(guān)于提示機(jī)制的意見建議，針對(duì)經(jīng)營主體訴求開展調(diào)研走訪、組織召開座談會(huì)等，解決經(jīng)營者在申報(bào)中遇到的問題。引導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)營者對(duì)照《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，建立合規(guī)管理體系，加強(qiáng)內(nèi)控與預(yù)防，提高合規(guī)能力。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，深挖數(shù)字賦能潛力。鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)數(shù)據(jù)歸集計(jì)算、科學(xué)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)等，推動(dòng)經(jīng)營者集中相關(guān)信息互聯(lián)互通。探索經(jīng)營者集中反壟斷數(shù)據(jù)分析研究，結(jié)合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等維度，篩選重點(diǎn)經(jīng)營主體和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域予以關(guān)注提示，系統(tǒng)分析未依法申報(bào)經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)苗頭性、典型性、集中性問題提前研判，推動(dòng)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示關(guān)口前移，為經(jīng)營者集中監(jiān)測(cè)和政策制定提供技術(shù)支撐。

二、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其作為宣傳解讀新的經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)并購?fù)顿Y、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的具體舉措，抓好督促落實(shí)。要探索建立符合本地區(qū)實(shí)際的監(jiān)測(cè)模型，供本地經(jīng)營主體登記注冊(cè)管理系統(tǒng)等調(diào)用，持續(xù)優(yōu)化功能和服務(wù)?？偩謱⑦m時(shí)制發(fā)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參考模型，提供清單查詢服務(wù)接口。

（二）加大保障力度。要做好人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障措施，密切關(guān)注經(jīng)營主體反饋意見和建議，根據(jù)本地區(qū)運(yùn)行情況不斷完善提示機(jī)制。要加強(qiáng)一線窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將經(jīng)營者集中申報(bào)納入本單位培訓(xùn)計(jì)劃，提升經(jīng)營者集中相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)營主體能力。

（三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要相互借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際抓創(chuàng)新，推出更多便利經(jīng)營者依法集中的舉措，探索可復(fù)制可推廣的有效模式，相關(guān)情況和建議及時(shí)報(bào)送總局反壟斷二司。這項(xiàng)工作已經(jīng)納入中央質(zhì)量督察考核范圍，總局將適時(shí)開展調(diào)研評(píng)估。

聯(lián)系人：（略）

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

2024年1月31日

（此件公開發(fā)布）