2013年，機(jī)構(gòu)改革伊始，浙江省舟山市市場監(jiān)督管理局拉開法治市監(jiān)建設(shè)序幕。經(jīng)過十年沉淀，舟山市局連續(xù)9年被評為法治舟山（法治政府）建設(shè)先進(jìn)單位，并在2022年底，被司法部評為全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體。為鞏固法治建設(shè)成果，提升全市系統(tǒng)法治化水平，深入探索“有感服務(wù)無感監(jiān)管”，舟山市局在2023年全面推進(jìn)“法治下基層”工作，針對基層重點(diǎn)難點(diǎn)問題精準(zhǔn)靶向發(fā)力，協(xié)助基層實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)提級，法治水平提能，法治工作提效。

以量提質(zhì)，以點(diǎn)帶面

打造法治人才梯隊(duì)

（一）“銀齡”法治專家梯隊(duì)攻堅(jiān)破難

舟山局以“德才兼?zhèn)?、擇?yōu)錄用、注重實(shí)踐、結(jié)構(gòu)合理”為組建原則，聘請4名德、才、經(jīng)驗(yàn)、聲望兼?zhèn)涞姆ㄒ?guī)線老干部成立“法治專家?guī)?rdquo;。目前專家組成員已圍繞兒童有機(jī)醬油案、香客人民幣兌換案、“一元彩票”有獎銷售案、民宿虛假宣傳案等疑難案件展開了深入探討和指導(dǎo)。在民宿虛假宣傳案等輿情類案件應(yīng)對中，專家們更是不受“誰先發(fā)聲誰有理，誰有流量誰有理”不當(dāng)思維的干擾，鉆研案情，回歸法理，為相關(guān)部門合理合法地處理案件奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）公職律師梯隊(duì)厚積薄發(fā)

舟山局高度重視并鼓勵年輕干部參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。近十年，全市系統(tǒng)公職律師隊(duì)伍由原先的3人迅速壯大成為如今的20人。通過法考人數(shù)也自2021年來爆炸式增長了18人。目前全市共有通過法考人員27人，占全體執(zhí)法人員的3.3%。各單位還盡可能把公職律師放到重要的依法行政崗位，開展如集中聽審、參與案件質(zhì)量評審活動、模擬法庭等活動，增加了公職律師們工作交流機(jī)會、拓寬信息獲取渠道、提升法律專業(yè)意識培養(yǎng)。為構(gòu)建全市依法行政智囊團(tuán)，帶動全市依法行政水平跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）青年干部梯隊(duì)積極學(xué)法

舟山局定期開展機(jī)關(guān)干部依法行政知識和法律法規(guī)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、民法典、行政處罰法及近幾年新修訂的法律法規(guī)提升執(zhí)法干部法治素養(yǎng)，同時(shí)借助市局內(nèi)網(wǎng)定期發(fā)布本局典型、優(yōu)秀說理性案例，加強(qiáng)對基層一線行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過線上線下法制難點(diǎn)答疑、組織人員參加復(fù)議、訴訟案件旁聽等多模式提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力。2022年定海分局創(chuàng)新開展“行政訴訟模擬法庭”以檢閱學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果、實(shí)戰(zhàn)演練的方式，推動學(xué)習(xí)培訓(xùn)與具體監(jiān)管執(zhí)法工作結(jié)合。

析毫剖厘，有的放矢

構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)

（一）革新案評方式，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用

去年舟山首次采用全數(shù)字化線上的方式進(jìn)行案件質(zhì)量評查，最大限度減少人員與物品的流動,在提高評查效能同時(shí)也讓每個單位有機(jī)會看到其他單位辦理的案件。初評后由法律顧問單位進(jìn)行復(fù)評，在檢驗(yàn)案件質(zhì)量同時(shí)檢驗(yàn)評查員的質(zhì)量。倒逼評查員的能力水平與責(zé)任心提升。

（二）實(shí)施行政復(fù)議（訴訟）全復(fù)盤，規(guī)范行為提升水平

舟山局出臺制度要求對行政復(fù)議（訴訟）案件進(jìn)行全面回顧，查擺問題、分析案件發(fā)生及被糾正原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、形成復(fù)盤報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括簡要案情、與當(dāng)事人協(xié)調(diào)溝通情況，與上級單位、復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對接情況、發(fā)生復(fù)議訴訟原因、被糾正原因及是否已經(jīng)實(shí)施糾正行為，其他存在問題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議、分析結(jié)論等。通過復(fù)盤分析，提高一線執(zhí)法人員能力水平，避免同一問題反復(fù)發(fā)生，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)全員共有共享，最終實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)案率、被糾正率雙下降目標(biāo)。2023年復(fù)議案件在上半年度案件總量超過2022年全年總量6件的情況下，被糾正率從去年的23.8%大幅下降到今年上半年的7.4%。

（三）關(guān)注基層法治調(diào)研，攻破執(zhí)法阻滯點(diǎn)

舟山局高度重視基層執(zhí)法疑難問題反饋和征集，以“問題清單”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;成果清單”為工作思路，著力解決基層執(zhí)法困境。一是多期舉辦全市執(zhí)法辦案沙龍，抓取典型案例，采用“主動發(fā)言+隨機(jī)抽取”形式，聽取基層執(zhí)法人員的執(zhí)法體會。二是通過“以案釋法”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)系列問答”兩個平臺協(xié)助基層打破工作瓶頸。各專業(yè)條線也積極推出條線內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)問答，專項(xiàng)解決基層工作困惑。三是開展“大調(diào)研”活動，鼓勵基層積極參與法治調(diào)研類征文投稿。截至目前，全市系統(tǒng)今年已成功被省局錄用3篇，5篇調(diào)研文章入選國家局半月刊公眾號發(fā)表。岱山縣局根據(jù)海島特色，開展“法治下海島”活動，基本覆蓋全局基層站所，為推動市場監(jiān)管立法提供基層實(shí)績樣本。

包容審慎，剛?cè)岵?jì)

搭建自由裁量框架

（一）敢為人先，首違不罰暖人心

2019年，舟山市局以普陀分局為試點(diǎn)，率先探索建立“首違不罰”制度。通過梳理分析700余項(xiàng)行政處罰類權(quán)力事項(xiàng)，整合出臺了第一版市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單，涉及事項(xiàng)50項(xiàng)。同年8月升級出臺第二版，將清單內(nèi)容擴(kuò)充至100項(xiàng)，打開了包容審慎監(jiān)管新局面，獲評舟山市首屆“十大法治”事件之一，其內(nèi)容也被省、市政府部門各自出臺的首違不罰清單吸收，這一原則也寫入了新修訂的《行政處罰法》。“首違不罰”制度的應(yīng)用與推廣，是行政監(jiān)管模式的一次創(chuàng)新，也是傳統(tǒng)監(jiān)管理念的一次更新，與習(xí)近平法治思想的“以人民為中心”、“堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、”“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等內(nèi)容高度吻合。彰顯人性，弘揚(yáng)誠信，改變了“行政只罰”的冷面孔，捧出了“首違不罰”的暖人心。舟山在“有感服務(wù)無感監(jiān)管”上踏出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）制度先行，公正裁量守良心

自《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》出臺以來，舟山局積極貫徹應(yīng)用該《辦法》，根據(jù)兩清單免于處罰179件，免罰金額167.4萬，減輕處罰252件，減罰金額574.114萬。同時(shí)，舟山局以規(guī)范促合理，制定了《舟山市市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，通過創(chuàng)設(shè)減輕備案制度，通過歷史對比、區(qū)域?qū)Ρ取盖閷Ρ热齻€角度，分兩級評判自由裁量的合理性，為維護(hù)系統(tǒng)內(nèi)自由裁量相對平衡提供了重要的模型支撐。

（三）因時(shí)制宜，紓困解難護(hù)民心

疫情期間，定海分局專題研究疫情影響下包容審慎行政處罰相關(guān)問題并形成《指導(dǎo)意見》，從降低特定行業(yè)特定類型違法案件罰款幅度、免繳特定條件下加處罰款等方面聚焦市場主體需求，全力助力市場主體紓困解難。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，積極采用預(yù)警提示、說服教育和行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，對違法情節(jié)輕微的堅(jiān)持以教育為主，依法不予處罰，引導(dǎo)市場主體落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任、規(guī)范提升。

突破傳統(tǒng)，推陳出新

打造立體化普法宣傳矩陣

（一）繪制全市普法基地大地圖

以全省首批“法治市監(jiān)”建設(shè)宣傳教育示范基地為圓心，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、線上發(fā)布和線下培訓(xùn)等多種形式，輻射開展各類普法教育活動。例如定海分局在白泉分局法治教育基地的基礎(chǔ)上打造全省系統(tǒng)內(nèi)首個VR法治互動體驗(yàn)基地，構(gòu)建線下實(shí)體場館與線上網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)動的法治宣傳通道。培訓(xùn)基地同時(shí)還具備實(shí)物教學(xué)、小型法治影廳、培訓(xùn)教室等功能，可開展“線上+線下”“教學(xué)+體驗(yàn)”“互動+課堂”全方位普法活動，是一個全新模式的“監(jiān)管味、功能全、檔次高、特色顯”的市監(jiān)法治教育示范基地。

（二）打磨專題普法產(chǎn)品新品牌

以“3.15”“4.26”“5.20”等重大紀(jì)念日為普法矩陣，協(xié)調(diào)整合多部門多領(lǐng)域，線上線下并舉開展普法宣傳活動。舟山局創(chuàng)新普法形式，打造特色普法品牌，如創(chuàng)新制作《“蟹蟹說食安”》系列網(wǎng)絡(luò)直播、《“好食光”專家在線》節(jié)目、《陽光熱線》之食品安全特別欄目、“同舟食安”學(xué)堂等品牌專欄，提升食品安全知曉率。聯(lián)合舟山晚報(bào)開展主題為“文明餐桌反浪費(fèi)守護(hù)健康好‘食’光”主題的“隨機(jī)查餐廳”直播活動等。

（三）打造“流動型”法治文化作品

舟山局深入挖掘傳統(tǒng)文化的法治元素，大力開展法治文化精品創(chuàng)作，開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，積極運(yùn)用新媒體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法，拓展大舟山網(wǎng)、海山號等微信公眾號、微視頻、手機(jī)APP等新媒體普法渠道，定海分局推送的微視頻《特殊時(shí)期餐飲行業(yè)規(guī)范順口溜》在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年度普法微視頻評選活動中被評為優(yōu)秀作品。依托“聯(lián)通、電信、移動”“三大”互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行商，共計(jì)發(fā)布各類食品安全信息（消息）300萬余條，覆蓋80余萬舟山區(qū)域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營活躍用戶，實(shí)現(xiàn)城市食品安全知識、消費(fèi)警示等投送全覆蓋。