2023年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“監(jiān)管為民”執(zhí)法理念，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處了一批重大典型壟斷案件，著力防范和化解市場(chǎng)壟斷、行政性壟斷風(fēng)險(xiǎn)，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。現(xiàn)將民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第三批典型案例發(fā)布如下：

一、經(jīng)營(yíng)者集中案件

（一）市場(chǎng)監(jiān)管總局依法附加限制性條件批準(zhǔn)先聲藥業(yè)有限公司收購(gòu)北京托畢西藥業(yè)有限公司股權(quán)案

2023年9月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法附加限制性條件批準(zhǔn)先聲藥業(yè)有限公司收購(gòu)北京托畢西藥業(yè)有限公司股權(quán)案。經(jīng)查，本項(xiàng)集中可能對(duì)中國(guó)境內(nèi)巴曲酶注射液市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。巴曲酶注射液是一種降低纖維蛋白原藥物，在全頻聽(tīng)力下降突發(fā)性聾的治療上難以被其他藥品替代。

鑒于此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中在中國(guó)境內(nèi)巴曲酶注射液市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求先聲藥業(yè)和集中后實(shí)體履行如下義務(wù)：一是解除先聲藥業(yè)與全球巴曲酶濃縮液原料藥唯一供應(yīng)商DSM在中國(guó)境內(nèi)獨(dú)家、排他供應(yīng)巴曲酶原料藥的協(xié)議約定。二是剝離先聲藥業(yè)在研巴曲酶注射液業(yè)務(wù)至合格第三方繼續(xù)研發(fā)，向剝離買(mǎi)方承擔(dān)巴曲酶原料藥供應(yīng)義務(wù)，并為剝離買(mǎi)方與DSM達(dá)成直接供應(yīng)關(guān)系提供必要協(xié)助。三是集中實(shí)施后下調(diào)臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液終端價(jià)格不少于當(dāng)前掛網(wǎng)價(jià)格的20%。四是集中實(shí)施后保障臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液用藥需求。五是若未按時(shí)解除協(xié)議約定、未按時(shí)完成剝離或者剝離買(mǎi)方未按時(shí)實(shí)施研發(fā)，集中實(shí)施后下調(diào)臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液終端價(jià)格不少于當(dāng)前掛網(wǎng)價(jià)格的50%。

醫(yī)藥緊密關(guān)系民生。本案通過(guò)附加限制性條件，既打破了上游原料藥銷售環(huán)節(jié)壟斷，為下游注射液市場(chǎng)保留競(jìng)爭(zhēng)者，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，又直接惠及患者，集中實(shí)施后巴曲酶注射液即降價(jià)20%以上，單支藥品降價(jià)約40元，有力保障了患者利益。

二、濫用市場(chǎng)支配地位案件

（二）上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處上海上藥第一生化藥業(yè)有限公司等四家企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年12月13日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上海上藥第一生化藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱上藥生化）、武漢匯海醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱武漢匯海）、武漢科德醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱武漢科德）和湖北民康制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱民康制藥）濫用市場(chǎng)支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令上述4家企業(yè)停止違法行為，對(duì)上藥生化沒(méi)收違法所得3.38億元，并處其2022年度銷售額3%的罰款1.24億元；對(duì)武漢匯海沒(méi)收違法所得4758.02萬(wàn)元，并處其2022年度銷售額8%的罰款1110.92萬(wàn)元；對(duì)武漢科德沒(méi)收違法所得6.16億元，并處其2022年度銷售額8%的罰款7252.43萬(wàn)元；對(duì)民康制藥沒(méi)收違法所得204.57萬(wàn)元，并處其2022年度銷售額3%的罰款743.98萬(wàn)元。上述4家企業(yè)罰沒(méi)款合計(jì)12.19億元。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)總局交辦線索，經(jīng)前期核查，于2023年7月31日對(duì)上述4家企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為注射用硫酸多黏菌素B，臨床上主要用于治療碳青霉烯耐藥革蘭氏陰性菌導(dǎo)致的急慢性感染。經(jīng)查，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為中國(guó)注射用硫酸多黏菌素B市場(chǎng)，4家企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)和銷售注射用硫酸多黏菌素B，具有市場(chǎng)支配地位。2017年12月以來(lái)，4家企業(yè)分工協(xié)作、密切配合，濫用市場(chǎng)支配地位，以2303—2918元/支的價(jià)格銷售注射用硫酸多黏菌素B，構(gòu)成以不公平的高價(jià)銷售商品行為。一是注射用硫酸多黏菌素B價(jià)格與生產(chǎn)成本的比值明顯高于同一生產(chǎn)線所產(chǎn)其他制劑。二是將從國(guó)外進(jìn)口、73—94元/克的原料藥，通過(guò)安排38家醫(yī)藥經(jīng)銷公司流轉(zhuǎn)過(guò)票、層層加價(jià)，逐步推高至1.8—3.5萬(wàn)元/克，造成注射用硫酸多黏菌素B價(jià)格高是因?yàn)樵纤巸r(jià)高導(dǎo)致的假象。三是注射用硫酸多黏菌素B價(jià)格遠(yuǎn)超國(guó)外同類產(chǎn)品23—183元/支的銷售價(jià)格。上述行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定。

注射用硫酸多黏菌素B是治療碳青霉烯耐藥革蘭氏陰性菌導(dǎo)致急慢性感染的重要藥品，屬于醫(yī)保乙類藥品，鑒于嚴(yán)峻的耐藥形勢(shì)，被視為治療此類感染的最后一道防線，對(duì)治療相關(guān)疾病不可或缺。涉案企業(yè)以違法手段推高藥價(jià)，增加了患者就醫(yī)成本和國(guó)家醫(yī)保支出，本案的查處有力規(guī)范了注射用硫酸多黏菌素B市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)降低過(guò)高藥價(jià)，有效維護(hù)了廣大患者利益和社會(huì)公共利益。

（三）上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處江西祥宇醫(yī)藥有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年11月17日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)江西祥宇醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西祥宇）濫用市場(chǎng)支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令江西祥宇停止違法行為，并處其2019年度銷售額4%的罰款156.36萬(wàn)元。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)總局交辦線索，經(jīng)前期核查，于2020年11月16日對(duì)江西祥宇涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為碘化油原料藥，是生產(chǎn)碘化油注射液的主要原料。碘化油注射液主要用于成人肝癌中期患者的動(dòng)脈化療栓塞治療。經(jīng)查，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為中國(guó)碘化油原料藥銷售市場(chǎng)，江西祥宇通過(guò)與國(guó)內(nèi)唯一一家碘化油原料藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議、大量購(gòu)買(mǎi)該企業(yè)生產(chǎn)的碘化油原料藥等方式，基本控制了碘化油原料藥貨源，在中國(guó)碘化油原料藥銷售市場(chǎng)具有支配地位。2016年6月至2020年3月，江西祥宇濫用市場(chǎng)支配地位，將碘化油原料藥銷售價(jià)格從4681元/公斤逐步提高到13500—14500元/公斤，提價(jià)幅度明顯高于其成本增長(zhǎng)幅度，也明顯高于其他經(jīng)營(yíng)者在相似市場(chǎng)條件下的銷售價(jià)格，違反修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定。

碘化油注射液作為醫(yī)療診斷中常用的造影劑，在肝癌介入手術(shù)治療中發(fā)揮重要作用，是國(guó)家基本藥物，屬于醫(yī)保甲類藥品。本案的查處有力維護(hù)了碘化油原料藥銷售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障了碘化油注射液的穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)了下游制劑生產(chǎn)企業(yè)合法利益、廣大患者利益和社會(huì)公共利益。

（四）山西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處大同華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位案

2023年12月8日，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)大同華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱大同華潤(rùn)）濫用市場(chǎng)支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令大同華潤(rùn)停止違法行為，并處其2020年度銷售額1%的罰款859.95萬(wàn)元。

山西省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)涉企收費(fèi)檢查發(fā)現(xiàn)線索，于2021年11月3日對(duì)大同華潤(rùn)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為大同市市區(qū)（不含大同市煤氣化總公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域）及下屬7縣和朔州市右玉縣行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)，大同華潤(rùn)具有市場(chǎng)支配地位。2019年1月至2021年7月，大同華潤(rùn)濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，限定當(dāng)?shù)刈≌^(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)及工商業(yè)用戶的管道燃?xì)獍惭b工程只能委托其進(jìn)行施工，違反修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定。

本案的查處保護(hù)了管道燃?xì)獍惭b工程服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障了相關(guān)住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)及工商業(yè)用戶的自主選擇權(quán)，最終維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

（五）廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處上林縣三里六仙自來(lái)水有限責(zé)任公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年11月13日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上林縣三里六仙自來(lái)水有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱上林自來(lái)水公司）濫用市場(chǎng)支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令上林自來(lái)水公司停止違法行為，沒(méi)收違法所得15.37萬(wàn)元，并處其2022年度銷售額2%的罰款3.36萬(wàn)元，罰沒(méi)款合計(jì)18.74萬(wàn)元。

廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)南寧市市場(chǎng)監(jiān)管局上報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2023年3月13日對(duì)上林自來(lái)水公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為南寧市上林縣三里鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水服務(wù)市場(chǎng)，上林自來(lái)水公司具有市場(chǎng)支配地位。2008年8月至2023年3月，其濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，在用戶提出供水申請(qǐng)時(shí)，安排用戶填報(bào)預(yù)先設(shè)置的格式用水業(yè)務(wù)申請(qǐng)表，以“用戶自愿”為名要求用戶無(wú)論是否用水，最少按照底數(shù)8度（1度=1立方米）計(jì)量繳費(fèi)，否則不予開(kāi)通用水，上述行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定。

供水行業(yè)作為公用事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，本案的查處有力維護(hù)了當(dāng)?shù)丶泄┧?wù)市場(chǎng)秩序，降低了用戶用水成本，維護(hù)了廣大消費(fèi)者利益。

三、壟斷協(xié)議案件

（六）浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處杭州市蕭山區(qū)21家混凝土企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年7月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)杭州振騰實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱杭州振騰）等21家混凝土企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，對(duì)杭州振騰等11家起牽頭組織作用，并被法院判處刑罰的企業(yè)處2017年度銷售額5%的罰款，共計(jì)1.41億元；對(duì)杭州堅(jiān)塔等10家在本案中起次要作用且能夠積極主動(dòng)配合調(diào)查的企業(yè)，處2017年度銷售額2%的罰款，共計(jì)0.33億元。21家當(dāng)事人罰款合計(jì)1.74億元。

2020年12月，杭州市余杭區(qū)人民法院在審理蕭山區(qū)混凝土公司團(tuán)伙涉黑案件中，發(fā)現(xiàn)21家混凝土企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為，依職權(quán)將此案線索移交浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局。經(jīng)前期核查，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局于2022年6月對(duì)杭州振騰等21家混凝土企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為混凝土，杭州振騰等21家企業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年9月，杭州振騰等4家企業(yè)實(shí)控人牽頭商討并籌備成立蕭山區(qū)混凝土協(xié)會(huì)，后多次召開(kāi)會(huì)議吸收蕭山區(qū)其他混凝土生產(chǎn)企業(yè)入會(huì)，通過(guò)成立銷售平臺(tái)公司的方式對(duì)杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目商品混凝土供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一分配，制定了商品混凝土銷售規(guī)定細(xì)則，如“配額制定向銷售”、“高交低補(bǔ)”、2000方以上的業(yè)務(wù)必須上報(bào)銷售平臺(tái)公司、禁止私下擴(kuò)大產(chǎn)量、違反規(guī)則后罰款等，構(gòu)成達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議。上述行為違反修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條規(guī)定。

商品混凝土與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。涉案企業(yè)固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)的做法阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制了用戶自由商定商品交易價(jià)格的權(quán)利。本案的查處恢復(fù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)了下游企業(yè)和消費(fèi)者利益。

（七）福建省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處福州市房地產(chǎn)估價(jià)協(xié)會(huì)壟斷協(xié)議案

2023年10月16日，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)福州市房地產(chǎn)估價(jià)協(xié)會(huì)壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并處罰款30萬(wàn)元。

福建省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局移交的線索，于2021年11月16日對(duì)福州市房地產(chǎn)估價(jià)協(xié)會(huì)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2019年11月，當(dāng)事人牽頭制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的《承諾函》，規(guī)定福州地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估差額累進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按評(píng)估類型設(shè)立不同的最低折扣率，并同時(shí)規(guī)定最低單價(jià)，固定了福州地區(qū)抵押評(píng)估、招投標(biāo)項(xiàng)目（含政府采購(gòu)項(xiàng)目）評(píng)估、裝修評(píng)估、構(gòu)筑物評(píng)估等類型的房地產(chǎn)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。2020年8月，當(dāng)事人還制定了《房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目招投標(biāo)中評(píng)估費(fèi)報(bào)價(jià)指引》，對(duì)評(píng)估企業(yè)在招投標(biāo)中的應(yīng)標(biāo)行為（含作價(jià)方式、測(cè)算報(bào)價(jià)等涉及評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算等）進(jìn)行了統(tǒng)一，并以業(yè)內(nèi)通報(bào)、暫停服務(wù)、經(jīng)濟(jì)處罰等手段推動(dòng)實(shí)施。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十六條規(guī)定。

房地產(chǎn)估價(jià)服務(wù)是房地產(chǎn)行業(yè)的重要組成部分，在房地產(chǎn)交易、投資活動(dòng)中扮演了不可或缺的角色。本案中，當(dāng)事人作為行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，但其通過(guò)制定《承諾函》等方式固定房地產(chǎn)估價(jià)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，損害了企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)，排除、限制了房地產(chǎn)估價(jià)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。本案的查處保護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和人民群眾切身利益，營(yíng)造了有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（八）河南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年12月19日，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)組織本行業(yè)18家二手車(chē)交易市場(chǎng)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)改正，并處罰款30萬(wàn)元，責(zé)令焦作市18家二手車(chē)交易市場(chǎng)公司停止違法行為，并分別處2021年度銷售額2%—3%的罰款合計(jì)68.87萬(wàn)元。以上罰款合計(jì)98.87萬(wàn)元。

河南省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)國(guó)務(wù)院督察組交辦線索，于2022年9月20日對(duì)焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，2020年9月至2022年8月，焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、電話、微信、面談等形式先后組織焦作市18家二手車(chē)交易市場(chǎng)公司達(dá)成共識(shí)，約定各公司均執(zhí)行趨同的二手車(chē)交易服務(wù)費(fèi)公示價(jià)格，同時(shí)約定各公司的月銷售收入基數(shù)，并由焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)對(duì)銷售收入進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算和分配。按照上述約定，焦作市18家二手車(chē)交易市場(chǎng)公司實(shí)施了固定或變更二手車(chē)交易服務(wù)費(fèi)價(jià)格的行為，其中12家公司通過(guò)“高交低補(bǔ)”、控制開(kāi)票數(shù)量等手段實(shí)施了分割銷售市場(chǎng)的行為。焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條的規(guī)定，焦作市18家二手車(chē)交易市場(chǎng)公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，其中12家公司同時(shí)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第三項(xiàng)規(guī)定。

二手車(chē)交易服務(wù)直接關(guān)系消費(fèi)者切身利益。本案當(dāng)事人實(shí)施的壟斷行為，排除、限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲，損害了消費(fèi)者利益和二手車(chē)商的合法權(quán)益。本案的查處及時(shí)糾正了違法行為，打破了焦作市二手車(chē)交易服務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的價(jià)格同盟，使市場(chǎng)重新回歸有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（九）湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處荊門(mén)市11家混凝土企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年11月24日，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)荊門(mén)市飛圖混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱荊門(mén)飛圖）等11家混凝土企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并對(duì)當(dāng)事人分別處2018年度銷售額1%的罰款，罰款合計(jì)1276.35萬(wàn)元。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)荊門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局上報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2019年9月對(duì)荊門(mén)飛圖等11家混凝土企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為混凝土，荊門(mén)飛圖等11家企業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)查，2019年5月13日，湖北省預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)荊門(mén)工作委員會(huì)（籌備）辦公室在荊門(mén)市召開(kāi)會(huì)議，11家涉案企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，約定荊門(mén)市城區(qū)預(yù)拌混凝土協(xié)同漲價(jià)。11家涉案企業(yè)于會(huì)后陸續(xù)對(duì)下游企業(yè)送達(dá)《調(diào)價(jià)函》《價(jià)格調(diào)整告知函》或《商洽函》，上調(diào)各標(biāo)號(hào)預(yù)拌混凝土價(jià)格，漲價(jià)幅度為40—80元/方不等，構(gòu)成達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議。上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條規(guī)定。

商品混凝土與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。本案中，涉案企業(yè)固定或者變更商品價(jià)格的行為阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制了用戶自由商定交易價(jià)格的權(quán)利。本案的查處恢復(fù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)了下游企業(yè)和消費(fèi)者利益。

（十）云南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處硯山縣11家制磚企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年12月18日，云南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)硯山縣福興頁(yè)巖磚廠（以下簡(jiǎn)稱硯山福興）等11家制磚企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并對(duì)11家當(dāng)事人處2019年度銷售額3%的罰款，罰款合計(jì)68.63萬(wàn)元。

云南省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)硯山縣市場(chǎng)監(jiān)管局上報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2020年6月5日對(duì)硯山福興等11家制磚企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查，硯山福興等11家制磚企業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，2018年4月至2020年4月期間，11家制磚企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議，并通過(guò)對(duì)參與壟斷協(xié)議的制磚企業(yè)進(jìn)行檢查、對(duì)低于統(tǒng)一價(jià)格銷售的企業(yè)進(jìn)行處罰等方式確保壟斷協(xié)議得以實(shí)施。上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條規(guī)定。

商品磚與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。涉案企業(yè)固定或者變更商品價(jià)格阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。本案的查處恢復(fù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)了下游用戶企業(yè)和消費(fèi)者利益。

四、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件

（十一）天津市市場(chǎng)監(jiān)管委糾正天津市道路運(yùn)輸管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年8月2日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法對(duì)天津市道路運(yùn)輸管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2018年10月以來(lái)，當(dāng)事人在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，通過(guò)持續(xù)發(fā)布天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)載專用設(shè)備產(chǎn)品名單，并制定《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)約車(chē)車(chē)載專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)商資質(zhì)要求的通知》，限定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的供應(yīng)商設(shè)備，排除、限制了天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)車(chē)載專用設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

天津市市場(chǎng)監(jiān)管委認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)車(chē)載專用設(shè)備市場(chǎng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，當(dāng)事人通過(guò)制定文件、發(fā)布名單，直接指定產(chǎn)品型號(hào)和供應(yīng)商，排除了名單之外設(shè)備供應(yīng)商的進(jìn)入，限制了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)車(chē)載專用設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響，主動(dòng)廢除上述文件、名單。同時(shí)，當(dāng)事人通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化存量文件清理，加強(qiáng)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制建設(shè)等措施，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)與就業(yè)、群眾出行等民生事項(xiàng)息息相關(guān)。本案的查處保障了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

（十二）上海市市場(chǎng)監(jiān)管局糾正金山區(qū)亭林鎮(zhèn)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2023年7月26日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人于2019年10月28日印發(fā)《金山區(qū)亭林鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)〈亭林鎮(zhèn)小型建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》，要求設(shè)立小型建設(shè)工程項(xiàng)目承包單位庫(kù)，每年選擇注冊(cè)在該鎮(zhèn)且具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位納入庫(kù)內(nèi)，供小型建設(shè)工程項(xiàng)目選擇施工單位。截至調(diào)查前，上述文件仍在執(zhí)行。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人通過(guò)制定文件，設(shè)立小型建設(shè)工程項(xiàng)目承包單位庫(kù)，要求入庫(kù)企業(yè)注冊(cè)在本鎮(zhèn)，影響其他具備合格資質(zhì)的承包施工單位平等參與該區(qū)域小型建設(shè)工程施工建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，主動(dòng)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行修訂，清理含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的內(nèi)容，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

小型建設(shè)工程施工建設(shè)市場(chǎng)事關(guān)民生，屬于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。本案的查處依法保障了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了本地、外地經(jīng)營(yíng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

（十三）浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正嘉興市南湖區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2023年9月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)嘉興市南湖區(qū)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2023年5月29日，嘉興市南湖區(qū)人民政府印發(fā)《南湖區(qū)支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》，規(guī)定南湖區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)、各區(qū)屬國(guó)資公司，對(duì)政府投資的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)屬中小建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)或者承接。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了外地建筑業(yè)企業(yè)平等參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十二條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，及時(shí)廢止原文件并在政府網(wǎng)站公布，向浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局提交整改報(bào)告，全面開(kāi)展自查自糾，要求區(qū)司法局牽頭制定《嘉興市南湖區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，舉一反三落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。本案的查處及時(shí)制止和糾正了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制外地建筑業(yè)企業(yè)參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)了廣大建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（十四）廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局糾正防城港市城市管理監(jiān)督局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年4月8日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)防城港市城市管理監(jiān)督局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人制定《2021年互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車(chē)運(yùn)營(yíng)遴選公告》，并發(fā)布《防城港市城市管理監(jiān)督局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車(chē)企業(yè)評(píng)審結(jié)果的公示》，只允許入圍的2家互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在防城港城區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，每家企業(yè)擁有2000輛互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車(chē)的運(yùn)營(yíng)配額，運(yùn)營(yíng)期限3年。

廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了防城港市城區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車(chē)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站廢止公告公示，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車(chē)在部分城市是居民短途出行的工具之一。本案的查處保障了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正建德市人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2023年9月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)建德市人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2016年5月20日，當(dāng)事人印發(fā)《建德市天然氣管理辦法》，明確要求實(shí)行天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)駐建德市范圍內(nèi)開(kāi)展天然氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其公司注冊(cè)地必須在建德。2016年6月7日，建德市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與某天然氣有限公司、某燃?xì)庥邢薰痉謩e簽訂建德市天然氣市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議；兩家公司均系注冊(cè)在建德的獨(dú)立法人企業(yè)。截至調(diào)查前，上述文件仍在執(zhí)行。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了具有相應(yīng)資質(zhì)的外地企業(yè)參與天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十三條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人高度重視、積極主動(dòng)整改，及時(shí)廢止原文件并在政府網(wǎng)站公布，向浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局提交整改報(bào)告，全面開(kāi)展自查自糾，舉一反三落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。

天然氣作為一種高效清潔能源在人民群眾生產(chǎn)生活中廣泛使用，與居民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，當(dāng)事人排斥限制具有相應(yīng)資質(zhì)的外地企業(yè)參與該市天然氣經(jīng)營(yíng)，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制正常發(fā)揮作用，損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。本案的查處維護(hù)了天然氣市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。