經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名認(rèn)證，是規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體登記管理秩序、防范和查處冒名登記違法行為、加快構(gòu)建誠(chéng)信守法市場(chǎng)秩序、切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易安全的重要制度安排，也是保障經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾合法權(quán)益最直接、最有效的手段。

近日，有網(wǎng)民在中國(guó)政府網(wǎng)留言稱(chēng)，有外企、民企反映，企業(yè)高管信息變更手續(xù)復(fù)雜，有的省份要求外籍、高齡股東赴使領(lǐng)館開(kāi)具股東相關(guān)身份信息證明，別的省份卻無(wú)此規(guī)定；還有的要求董事、高管下載多個(gè)App重復(fù)實(shí)名認(rèn)證。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在收到中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的網(wǎng)民留言后，迅速作出回應(yīng)，表示正在部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更新升級(jí)完善實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，同時(shí)將進(jìn)一步規(guī)范各地實(shí)名認(rèn)證業(yè)務(wù)。

升級(jí)完善實(shí)名認(rèn)證

市場(chǎng)監(jiān)管總局在回復(fù)中提到，為防范假冒他人名義登記的違法行為，保護(hù)公民合法權(quán)益，按照市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，公司的法定代表人、股東、公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員等在公司辦理登記、備案事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別等方式進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更新升級(jí)完善實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，提升在線實(shí)名認(rèn)證的安全性和便利性。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步規(guī)范各地實(shí)名認(rèn)證業(yè)務(wù)，明確辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)時(shí)需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的人員范圍，為申請(qǐng)人提供更加規(guī)范、透明、可預(yù)期的服務(wù)。

自2022年3月1日起施行的市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確規(guī)定，市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。

為進(jìn)一步落實(shí)《條例》規(guī)定，有針對(duì)性地防范查處假冒企業(yè)登記違法行為，破解被假冒登記難題，今年1月初，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

《規(guī)定》針對(duì)實(shí)踐中假冒國(guó)企央企、知名民企和外資企業(yè)違法行為隱蔽性強(qiáng)、蔓延快、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，聚焦事先預(yù)防、全程控制、違法行為查處、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)身份核驗(yàn)、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、實(shí)行信息比對(duì)核驗(yàn)、完善撤銷(xiāo)程序、對(duì)已立案查處的企業(yè)不予登記、嚴(yán)懲不法中介違法行為等制度措施。

新登記系統(tǒng)已啟用

伴隨著防范查處假冒企業(yè)登記違法行為《規(guī)定》的出臺(tái)，實(shí)踐操作的市場(chǎng)監(jiān)管手段也在同步提高升級(jí)。今年1月1日起市場(chǎng)監(jiān)管總局新版登記注冊(cè)身份驗(yàn)證系統(tǒng)正式啟用。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)主體登記實(shí)名認(rèn)證工作的通知》中，對(duì)于如何做好經(jīng)營(yíng)主體登記實(shí)名認(rèn)證工作，提出了多項(xiàng)細(xì)致而翔實(shí)的操作措施。具體包括：

升級(jí)總局實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。優(yōu)化實(shí)名認(rèn)證手段，總局“登記注冊(cè)實(shí)名認(rèn)證”應(yīng)用程序?qū)⒏律?jí)，增加認(rèn)證人像查詢和業(yè)務(wù)流程確認(rèn)等功能，同時(shí)新增小程序服務(wù)方式。使用總局實(shí)名認(rèn)證服務(wù)的地方，要配合做好本地全程電子化登記系統(tǒng)升級(jí)改造工作，完善認(rèn)證記錄存儲(chǔ)等功能，進(jìn)一步提升實(shí)名認(rèn)證的安全性和可靠性。

完善實(shí)名認(rèn)證檔案管理。將身份認(rèn)證結(jié)果信息作為身份證明關(guān)聯(lián)材料納入經(jīng)營(yíng)主體登記申請(qǐng)文書(shū)管理，存入經(jīng)營(yíng)主體登記檔案。使用總局實(shí)名認(rèn)證服務(wù)的，要即時(shí)查詢并接收服務(wù)接口反饋的自然人身份驗(yàn)證人像信息；使用本地或其他實(shí)名認(rèn)證服務(wù)的，要協(xié)調(diào)相關(guān)單位獲取身份認(rèn)證人像信息。

強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證審查要求。堅(jiān)持“一事一人一認(rèn)證”的原則。各地登記機(jī)關(guān)要對(duì)全程電子化登記的實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于每一筆登記、備案業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)需要辦理實(shí)名認(rèn)證的每名人員進(jìn)行單次獨(dú)立核驗(yàn)，實(shí)名核驗(yàn)結(jié)果的有效性僅適用于當(dāng)次該筆業(yè)務(wù)，不得為長(zhǎng)期有效，不得適用于其他業(yè)務(wù)。在“一事一人一認(rèn)證”的基礎(chǔ)上，對(duì)單筆登記業(yè)務(wù)，各地登記機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際設(shè)置一定時(shí)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)辦理有效期或增加補(bǔ)簽補(bǔ)驗(yàn)等功能。

強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證同登記業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)。在實(shí)名認(rèn)證軟件或全程電子化登記系統(tǒng)中增加實(shí)名認(rèn)證人員對(duì)登記備案業(yè)務(wù)的確認(rèn)環(huán)節(jié)，通過(guò)顯示實(shí)名認(rèn)證人像信息、當(dāng)前辦理業(yè)務(wù)摘要信息等，結(jié)合內(nèi)容勾選、手寫(xiě)或文字輸入、動(dòng)態(tài)影像記錄等方式，建立相關(guān)人員實(shí)名認(rèn)證結(jié)果和其所辦理登記業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并同步提示冒用他人身份登記需要承擔(dān)的法律責(zé)任等信息。

明確身份認(rèn)證核驗(yàn)要求。實(shí)名認(rèn)證應(yīng)當(dāng)比對(duì)包括但不限于自然人姓名、身份證號(hào)、面部生物特征等要素的一致性，支持各地登記機(jī)關(guān)根據(jù)地方政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一要求，探索增加結(jié)合實(shí)名手機(jī)號(hào)、用戶注冊(cè)賬戶等要素的比對(duì)，進(jìn)一步提升認(rèn)證可靠性。

加強(qiáng)對(duì)非自然人的身份認(rèn)證。對(duì)于公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及各類(lèi)國(guó)家出資企業(yè)及其子企業(yè)等非自然人經(jīng)營(yíng)主體作為股東、出資人的，在辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)時(shí)，各地登記機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)身份核驗(yàn)。優(yōu)先通過(guò)核驗(yàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行身份核驗(yàn)，未使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，增加對(duì)其法定代表人、負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人等自然人的實(shí)名核驗(yàn)。

加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)管理。各地登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)登記信息的日常監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)短時(shí)間內(nèi)一人多次認(rèn)證等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)記錄。對(duì)于登記申請(qǐng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)依法不予登記。對(duì)于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得經(jīng)營(yíng)主體登記的責(zé)任人、中介服務(wù)人員等，依法限制其辦理經(jīng)營(yíng)主體登記業(yè)務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)提高效率

優(yōu)化升級(jí)實(shí)名認(rèn)證服務(wù)是項(xiàng)大工程，市場(chǎng)監(jiān)管總局早早開(kāi)始布局。

據(jù)悉，目前天津、河北、河南等試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已于2023年10月15日前升級(jí)本地信息化系統(tǒng)，完成了實(shí)名認(rèn)證服務(wù)切換。今年1月1日后市場(chǎng)監(jiān)管總局正式切換到新版實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，之后實(shí)名認(rèn)證人像結(jié)果查詢由各地登記機(jī)關(guān)自行開(kāi)展。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局要求上述試點(diǎn)以外地區(qū)登記機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際需求盡快完成系統(tǒng)改造，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)提示和政策宣傳工作。

此外，總局還鼓勵(lì)各地登記機(jī)關(guān)在做好實(shí)名驗(yàn)證工作的基礎(chǔ)上，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加安全、規(guī)范、便利的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)辦理方式。對(duì)于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等分支機(jī)構(gòu)較多的經(jīng)營(yíng)主體，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可探索出臺(tái)相關(guān)措施，采用實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)委托相結(jié)合的方式優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)登記業(yè)務(wù)流程。

中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東分析指出，目前我國(guó)面臨著市場(chǎng)主體登記管理成本高但執(zhí)法力量不足的困境。面對(duì)上億戶市場(chǎng)主體開(kāi)展無(wú)差別的監(jiān)督管理必定要耗費(fèi)大量的行政資源，但如若不監(jiān)管，就容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，有損市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。因此，如何設(shè)計(jì)一套行之有效的行政監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展有差別的監(jiān)管，以市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)、自我約束意識(shí)，減輕行政監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，是亟待解決的難題之一。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘認(rèn)為，市場(chǎng)是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的最有效監(jiān)督者，但是信息不對(duì)稱(chēng)是市場(chǎng)發(fā)揮監(jiān)督作用的最大障礙。登記事項(xiàng)是市場(chǎng)主體有義務(wù)向市場(chǎng)提供的最基本信息，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的事中事后監(jiān)管制度，旨在用行政監(jiān)管手段克服信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，以幫助市場(chǎng)充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用。法律規(guī)定的市場(chǎng)主體登記制度，是以保護(hù)、服務(wù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體利益為目的進(jìn)行的管理活動(dòng)，而市場(chǎng)主體登記的行政確認(rèn)是市場(chǎng)主體享有這類(lèi)保護(hù)、服務(wù)和促進(jìn)的前提。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，這樣才有利于登記機(jī)關(guān)提高登記效率。