暑期是客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特殊設(shè)備安全監(jiān)管的“高危期”。各種游樂設(shè)施、空中索道在承載著游客們激情歡鬧的同時(shí)，其安全性能和背后的監(jiān)管力度是否跟得上也牽動(dòng)著公眾的心。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局召開強(qiáng)化暑期汛期全國特種設(shè)備安全監(jiān)管視頻會(huì)議，部署暑期汛期特種設(shè)備安全工作，提出要“查到位”，全面排查、周密管控重大風(fēng)險(xiǎn)；要“檢到位”，應(yīng)檢盡檢，及時(shí)消除問題隱患；要“督到位”，真督實(shí)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各方安全責(zé)任。

緊抓源頭治理

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備和設(shè)施，主要包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛八大類。這些設(shè)備因其特殊性質(zhì)，從生產(chǎn)、使用到檢驗(yàn)檢測都受到國家嚴(yán)格監(jiān)督和管理，以確保其安全運(yùn)行。

2024年，關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)管方面的文件和相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，市場監(jiān)管總局的動(dòng)作可謂“密集”。

就在市場監(jiān)管總局召開強(qiáng)化暑期汛期全國特種設(shè)備安全監(jiān)管視頻會(huì)議之前一周，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)特種設(shè)備更新有關(guān)工作的通知》，要求各地加快淘汰安全性能差、事故隱患多的落后設(shè)備，推動(dòng)設(shè)備更新、質(zhì)量提升、技術(shù)升級，不斷提升特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保水平，集中解決一批群眾身邊的特種設(shè)備安全問題，有效預(yù)防和減少事故。

為進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測人員管理，提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量，5月11日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)方案》，決定在全國開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)。

5月1日，《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯等特種設(shè)備安全工作的通知》推出，督促電梯使用單位加強(qiáng)電梯使用管理，對于自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，每日開啟時(shí)進(jìn)行試運(yùn)行，并對設(shè)備安全狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)；設(shè)備運(yùn)行時(shí)進(jìn)行定期巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

4月11日，為提高特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對能力，規(guī)范特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置和響應(yīng)程序，最大限度減少特種設(shè)備突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，市場監(jiān)管總局發(fā)布“特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。

據(jù)了解，截至2023年年底，我國縣級以上市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3289個(gè)，其中國家級1個(gè)，省級33個(gè)，市級477個(gè)，縣級2689個(gè)，區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)89個(gè)。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)12萬余人。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，要始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識暑期涉旅游特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)、汛期自然災(zāi)害影響特種設(shè)備安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)隱患排查

近兩年，相關(guān)公共安全事故頻頻發(fā)生，比如福建廈門“紙片人”維保電梯事件、上海市自動(dòng)人行道傷人事故、湖南長沙奧的斯電梯事故、深圳過山車碰撞事故等，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

為強(qiáng)化隱患排查治理，有效遏制電梯等特種設(shè)備事故發(fā)生，市場監(jiān)管總局在今年5月1日發(fā)文，督促電梯使用單位加強(qiáng)電梯使用管理，設(shè)備運(yùn)行時(shí)進(jìn)行定期巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，重點(diǎn)關(guān)注梯級或者踏板安裝是否牢固，有無失效、缺失、松動(dòng)等現(xiàn)象，梯級或者踏板及其缺失、下陷保護(hù)等裝置(功能)是否正常，扶手帶運(yùn)行速度、扶手帶速度監(jiān)控系統(tǒng)是否正常等。

為應(yīng)對假期游樂園、公園、景區(qū)等游客數(shù)量激增的情況，市場監(jiān)管總局要求各地持續(xù)開展高風(fēng)險(xiǎn)大型游樂設(shè)施隱患排查整治，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)、未使用登記或作業(yè)人員無證的大型游樂設(shè)施運(yùn)行。加快推進(jìn)A級過山車類大型游樂設(shè)施事故隱患排查治理，對于同一軌道有兩組及以上車輛輪流運(yùn)行的彈射式過山車，應(yīng)確保?？空九_(tái)車輛上的乘客全部離開后，前方車輛方能發(fā)射；對于其他型式過山車，應(yīng)加強(qiáng)提升、止逆行等裝置的日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，有效防止車輛碰撞。

對于景區(qū)客運(yùn)索道和非公路用旅游觀光車輛的安全風(fēng)險(xiǎn)防范，市場監(jiān)管總局要求各地在客流高峰期間關(guān)鍵崗位人員要全勤在崗，堅(jiān)決防止因故障停機(jī)導(dǎo)致乘客滯留的事故或事件發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)客運(yùn)架空索道應(yīng)急救援能力專項(xiàng)排查治理，督促運(yùn)營使用單位對照故障手冊，定期開展故障排除、緊急驅(qū)動(dòng)切換等實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力水平。以臨崖、臨溝、臨水、急彎、陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段行駛的非公路用旅游觀光車輛為重點(diǎn)，督促車輛使用單位開展使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完善行駛線路的安全設(shè)施、措施，規(guī)范車輛檢查檢驗(yàn)，加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)、管理和警示教育，嚴(yán)防超速行駛、強(qiáng)行超車等違章行為，避免傾覆等事故發(fā)生。

嚴(yán)監(jiān)管從業(yè)者

在我國，特種設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量巨大。

市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)2128.91萬臺(tái)。其中鍋爐31.96萬臺(tái)、壓力容器533.92萬臺(tái)、電梯1062.98萬臺(tái)、起重機(jī)械292.17萬臺(tái)、客運(yùn)索道1135條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺(tái)(套)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛205.25萬臺(tái)。另有氣瓶2.88億只、壓力管道99.13萬公里(在冊)。

此外，相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員數(shù)量也十分龐大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位76366家，持有許可證77885張。其中設(shè)計(jì)許可證2275張，制造許可證16375張，安裝改造修理許可證32062張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可證27173張。

如此海量的特種設(shè)備產(chǎn)品及其從業(yè)人員如何監(jiān)管？這是各級市場監(jiān)管部門面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

5月21日，市場監(jiān)管總局對外發(fā)布《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)方案》，對特種設(shè)備相關(guān)從業(yè)人員提出了具體要求，包括：

開展特種設(shè)備行業(yè)的檢驗(yàn)檢測人員資格條件自查，自查本機(jī)構(gòu)持證全職工作人員在本機(jī)構(gòu)是否有明確的工作崗位并實(shí)際履行崗位職責(zé)、有可追溯的工作見證、持續(xù)繳納社保，且人員數(shù)量是否持續(xù)滿足相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)則的要求。自查本機(jī)構(gòu)全部持證人員取證時(shí)提交的學(xué)歷證書、職稱證書的真實(shí)性。高等教育學(xué)歷證書要通過“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))”等方式進(jìn)行核驗(yàn)；職稱證書要結(jié)合持證人工作經(jīng)歷，通過職稱證書原件與評審表原件比對，或通過政府職改部門職稱資格批文、人社部門職稱評審信息查詢平臺(tái)等方式進(jìn)行核驗(yàn)。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，制定針對性方案，強(qiáng)化工作質(zhì)量考核。各地市場監(jiān)管部門要對在轄區(qū)內(nèi)從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作的機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測方案、報(bào)告抽查和現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲打擊出具嚴(yán)重失實(shí)或虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為。

持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行風(fēng)建設(shè)問題。比如特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要制定誠信服務(wù)承諾并對外公示，建立檢驗(yàn)人員輪崗交流制度，組織檢驗(yàn)人員簽訂廉潔自律承諾書。

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，針對異常檢驗(yàn)質(zhì)量與服務(wù)問題，建立廉潔倒查機(jī)制。圍繞檢驗(yàn)項(xiàng)目長期久拖未決、檢驗(yàn)報(bào)告出具周期過長、現(xiàn)場質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格、檢驗(yàn)重大問題隱瞞不報(bào)、歸檔資料審核不嚴(yán)格、檢驗(yàn)分包不合理、檢驗(yàn)收費(fèi)不規(guī)范等問題進(jìn)行深挖細(xì)查。

對特別容易引發(fā)“權(quán)力尋租空間”的特種設(shè)備生產(chǎn)銷售分包工作環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格要求，提出應(yīng)當(dāng)明確分包范圍，加強(qiáng)分包管理，建立分包管理程序，明確質(zhì)量和廉潔紀(jì)律要求。嚴(yán)格分包單位資格審查，確保其資質(zhì)、能力和質(zhì)量管理體系符合要求，并與之簽訂服務(wù)協(xié)議，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙方責(zé)任。加強(qiáng)分包工作質(zhì)量監(jiān)督，定期評估分包單位的質(zhì)量控制、服務(wù)能力和廉潔紀(jì)律實(shí)施情況，確保分包工作過程和質(zhì)量合規(guī)。