黨的十八屆三中全會決定把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定的，對公司注冊資本實行認繳登記制。回望近十年來認繳登記制的實施情況，認繳登記制有益于放松市場準(zhǔn)入管制，優(yōu)化營商環(huán)境，但由此存在的一些制度弊端的確也有待解決，例如認繳登記制對認繳數(shù)額、繳資期限等沒有任何限制，加之已有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股利分配等配套制度較為不健全，相關(guān)法律責(zé)任落實也不到位，在實施過程中引發(fā)了盲目認繳、天價認繳、期限過長等突出問題，不利于有效保護交易安全、反映公司資本客觀情況、建設(shè)誠信市場環(huán)境。對此，為配合新公司法的落地實施，《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》”）于近期發(fā)布，擬從多個方面強化公司注冊資本登記管理，進一步規(guī)范股東依法履行出資義務(wù)，有助于維護市場交易安全與優(yōu)化營商環(huán)境。

一、存量公司在過渡期內(nèi)逐步調(diào)整出資期限的特別規(guī)則

從激發(fā)經(jīng)營主體活力和保障交易安全的角度，公司法第四十七條規(guī)定有限責(zé)任公司實行認繳登記制，全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足。為實現(xiàn)新公司法規(guī)范注冊資本的立法目的，同時盡量減少對存量公司產(chǎn)生的震蕩影響，第二百六十六條第二款規(guī)定2024年7月1日前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過新公司法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至新公司法規(guī)定的期限以內(nèi)。該種“逐步調(diào)整”的表述意圖為存量公司調(diào)整預(yù)留較為充足的時間，以有效減少對市場的短期集中沖擊，也有利于新法的平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

《規(guī)定》第二條即明確了存量公司在過渡期內(nèi)逐步調(diào)整出資期限的具體規(guī)則。第一，原則上設(shè)置3年的過渡期（2027年7月1日）并明確區(qū)分有限責(zé)任公司與股份有限公司。存量有限公司必須在過渡期結(jié)束前將剩余認繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)，存量股份公司必須在過渡期結(jié)束前將其剩余認繳注冊資本繳足。第二，例外情況下部分特殊的存量公司之出資期限依舊可以保持超過新公司法規(guī)定的期限。如果公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及國家利益或者重大公共利益，可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府提出意見，此時國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門可以同意其按原出資期限出資。此處的例外情形之認定應(yīng)當(dāng)審慎作出，主要包括新公司法施行前設(shè)立承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國計民生或者涉及國家安全、重大公共利益的公司。

二、公司資本情況明顯異常時的研判處理規(guī)則

針對認繳登記制實施過程中引發(fā)了盲目認繳、天價認繳、期限過長等突出問題，新公司法第二百六十六條明確規(guī)定“對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整”。“明顯異常”的認定應(yīng)當(dāng)極其審慎，避免過度介入經(jīng)營主體的出資安排規(guī)劃。“可以依法”“及時調(diào)整”強調(diào)公司登記機關(guān)并非必須應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)公司調(diào)整出資期限、出資額，且依舊可以設(shè)置適當(dāng)?shù)钠谙薰┫嚓P(guān)公司“及時調(diào)整”。

對此，《規(guī)定》第三條即是對如何判斷“出資期限、出資額明顯異常”加以解釋，公司登記機關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況以及股東的出資能力、主營項目、資產(chǎn)規(guī)模等進行研判，認定違背真實性、合理性原則的，可以依法要求其及時調(diào)整。當(dāng)然，實踐中在判斷存量公司注冊資本出資期限、出資額是否屬于“明顯異常”時，應(yīng)當(dāng)采取審慎認定的態(tài)度，允許當(dāng)事人說明公司自身情況與資本需求情況，綜合研判、個案分析，避免一刀切，依法督促公司誠信履行出資義務(wù)。

三、強調(diào)信息公示系統(tǒng)的重要地位，創(chuàng)設(shè)特別標(biāo)注公示制度

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的應(yīng)用平臺，在公司登記管理體系中占據(jù)極為重要的地位?！兑?guī)定》的多個條文都力圖借助該種信息公示系統(tǒng)之公示作用，起到懲戒當(dāng)事人信譽、維護債權(quán)人權(quán)益、調(diào)整市場預(yù)期的作用。這集中體現(xiàn)在：《規(guī)定》第四條明確公司調(diào)整出資信息時應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公示；第六條明確公司未按規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊資本的且逾期未改正的，由公司登記機關(guān)作出特別標(biāo)注并向社會公示；第七條規(guī)定公司出資期限、注冊資本不符合規(guī)定且無法調(diào)整情況下，公司登記機關(guān)可以采取另冊管理、特別標(biāo)注、社會公示的方法；第八條公司行政注銷之特別標(biāo)注等。借助國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，《規(guī)定》提出了多層次的公示懲戒措施，包括作出特別標(biāo)注、向社會公示等方法，以此督促公司依法履行開展經(jīng)營活動、規(guī)范股東依法履行出資義務(wù)、降低交易對手信息不對稱的交易風(fēng)險，進而得以維護市場交易安全與持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 （中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 李建偉；清華大學(xué)法學(xué)院博士研究生 林樹榮）