為促進自然人網(wǎng)店規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮標準在平臺經(jīng)濟治理中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布首個市場監(jiān)管行業(yè)標準《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》），為自然人網(wǎng)店管理及行為規(guī)范提供了精細化的指引，對完善網(wǎng)絡(luò)交易治理規(guī)則體系具有重要意義。

發(fā)揮行業(yè)標準優(yōu)勢，補充細化法律規(guī)則

海量自然人網(wǎng)店是活躍平臺經(jīng)濟的重要力量，在穩(wěn)增長、促消費等方面作用顯著。然而，因自然人網(wǎng)店依法免于登記，各平臺對其入駐、信息公示等管理標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)問題后追責困難，導致自然人網(wǎng)店成為假冒偽劣、虛假宣傳等問題的重災區(qū)，監(jiān)管部門也因缺乏數(shù)據(jù)難以有效監(jiān)管，既損害消費者權(quán)益，也不利于自然人網(wǎng)店進一步發(fā)展壯大。

法律規(guī)則難以對平臺管理自然人網(wǎng)店的具體事務(wù)作出細致剛性規(guī)定。《管理規(guī)范》發(fā)揮推薦性行業(yè)標準兼具統(tǒng)一性和靈活性的特點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易平臺對自然人網(wǎng)店“統(tǒng)一入駐標準、統(tǒng)一運營規(guī)則、統(tǒng)一退出機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標準”的“四個統(tǒng)一”管理框架，以推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺履行好自然人網(wǎng)店管理義務(wù)為抓手，為解決上述問題提供了有效的治理工具，與《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)形成互補。

細化平臺管理要求，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平

自然人網(wǎng)店監(jiān)管和消費維權(quán)面臨經(jīng)營者所在地不確定、信息披露不準確等問題，導致找人難、確定管轄難，監(jiān)管和消費維權(quán)成本高。對此，《管理規(guī)范》要求平臺經(jīng)營者在準入、運營、信息披露等環(huán)節(jié)采取相應措施，推動提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和消費維權(quán)效能。

入駐環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應根據(jù)自身管理需要，要求自然人網(wǎng)店完成實名認證及支付認證。通過強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店交易賬號和資金提現(xiàn)銀行賬戶的一致性審核，推動解決自然人網(wǎng)店的主體真實性問題，保障交易安全。

在運營管理、信息披露環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確平臺經(jīng)營者應對自然人網(wǎng)店運營進行檢查監(jiān)控并配合監(jiān)管調(diào)查，為其公示信息提供必要的技術(shù)支持，檢查監(jiān)控自然人網(wǎng)店的自我聲明信息，確保符合相關(guān)規(guī)定。對行政執(zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)不在公示的實際經(jīng)營地址經(jīng)營且無法取得聯(lián)系的自然人網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者接到通報后應要求自然人網(wǎng)店更新公示信息，并配合執(zhí)法部門開展調(diào)查。《管理規(guī)范》上述規(guī)定能有效防范自然人網(wǎng)店通過“虛假聲明”逃避監(jiān)管，解決“找不到人”“辦不了案”的問題。

此外，《管理規(guī)范》對自然人網(wǎng)店在合理期限內(nèi)不能妥善處理消費者投訴的，明確平臺經(jīng)營者可根據(jù)平臺規(guī)則，經(jīng)調(diào)查支持消費者訴求，并將處理結(jié)果告知自然人網(wǎng)店。這一規(guī)則賦予平臺經(jīng)營者保護消費者權(quán)益的自治權(quán)限，有助于解決自然人網(wǎng)店保護消費者權(quán)益不力的問題。

強化平臺治理責任，推動平臺企業(yè)提升合規(guī)水平

針對自然人網(wǎng)店的違規(guī)行為，《管理規(guī)范》采用列舉加概括的方式規(guī)定了違規(guī)行為的類型及監(jiān)測信息來源，并規(guī)定平臺經(jīng)營者應建立違規(guī)行為監(jiān)測制度，對自然人網(wǎng)店的違法違規(guī)行為進行主動排查，配合政府監(jiān)管部門開展市場行為監(jiān)測，糾正自然人網(wǎng)店的違規(guī)行為。

根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，并根據(jù)平臺規(guī)則，采取相關(guān)處理措施。這一規(guī)定為平臺履行相應義務(wù)提供了比較具體的標準，同時明確了平臺主動排查違法行為和糾正違規(guī)行為的責任，有助于解決平臺經(jīng)營者怠于履行責任的現(xiàn)象。

體現(xiàn)扶持發(fā)展原則，維護自然人網(wǎng)店的合法權(quán)益

促進網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和強化平臺治理責任的目的，《管理規(guī)范》充分體現(xiàn)了促進、扶持發(fā)展及保護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的理念。

一方面，倡導平臺經(jīng)營者為自然人網(wǎng)店提供協(xié)助調(diào)解糾紛、因不可抗拒力履約困難時采取救濟措施、設(shè)置平臺救助資金為特殊困難的自然人網(wǎng)店進行專項補貼等救濟和援助措施；另一方面，從正向激勵的角度，規(guī)定平臺可對信用良好的自然人網(wǎng)店采取包括違規(guī)申訴、簡化服務(wù)流程、延長考核間隔、適當減免網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的技術(shù)服務(wù)費或傭金等激勵和優(yōu)惠措施。

□北京工商大學法學院 呂來明