現(xiàn)發(fā)布《出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議辦法》，本辦法自2000年1月1日起施行。

局長 李長江

一九九九年十一月二十三日

出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議辦法

第一章 總 則

第一條 為了保證出入境檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)檢疫具體行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》以及有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向國家出入境檢驗(yàn)檢疫局或者各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫局受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條 國家出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全國出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的行政復(fù)議工作。

國家出入境檢驗(yàn)檢疫局和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局是出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其法制工作部門具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

(二)向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

(三)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

(四)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)；

(五)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障依法行政。

第二章 行政復(fù)議范圍

第五條 公民、法人或其他組織對(duì)下列出入境檢驗(yàn)檢疫具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

(一)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出的行政處罰決定不服的；

(二)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)作出的隔離、留驗(yàn)等限制人身自由的行政強(qiáng)制措施決定不服的；

(三) 對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)作出的檢疫處理或者衛(wèi)生處理等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

(四)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)準(zhǔn)許出口放行，準(zhǔn)許出境或者準(zhǔn)許安裝、銷售、使用進(jìn)口商品，準(zhǔn)許進(jìn)境，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

(五) 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)頒發(fā)質(zhì)量許可證、檢疫衛(wèi)生注冊(cè)登記證書、衛(wèi)生證書、衛(wèi)生許可證、其他出入境檢驗(yàn)檢疫證書或者申請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)授予使用認(rèn)證標(biāo)志資格,申請(qǐng)檢疫審批、檢疫衛(wèi)生注冊(cè)登記、原產(chǎn)地證明書申領(lǐng)注冊(cè)登記等有關(guān)事項(xiàng)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

(六)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)作出的撤銷前款列明的許可、注冊(cè)登記等決定不服的；

(七)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)認(rèn)可從事非法定檢驗(yàn)檢疫、鑒定或委托檢驗(yàn)檢疫、鑒定以及指定的質(zhì)量許可和認(rèn)證商品的檢測(cè)、企業(yè)的評(píng)審工作資格，申請(qǐng)從事涉外資產(chǎn)評(píng)估和衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫的除害和衛(wèi)生處理工作資格等有關(guān)事項(xiàng)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（八）對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)做出的撤銷前款列明的從業(yè)資格等決定不服的；

（九）認(rèn)為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)違法要求其履行義務(wù)的；

（十）認(rèn)為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以對(duì)該規(guī)范性文件一并提出審查申請(qǐng)。

第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)

第七條 依照本辦法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或其他組織是申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名代理人參加行政復(fù)議。委托代理人須向復(fù)議機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)，如確有困難，也可以口頭申請(qǐng)。

書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中載明申請(qǐng)人的基本情況，行政復(fù)議請(qǐng)求，申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。

口頭申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄上述情況，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。

第十條 對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。

第四章 行政復(fù)議受理

第十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作部門收到之日起即為受理。

第十二條 申請(qǐng)人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫局可以責(zé)令其受理，必要時(shí)也可以直接受理。

第十三條 復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

(二)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其請(qǐng)求合理，決定停止執(zhí)行的；

(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章 行政復(fù)議決定

第十四條 行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證或者向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

第十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作部門應(yīng)當(dāng)自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)及材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

第十六條 在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)。

第十七條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，說明理由后，可以撤回；撤回復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

撤回復(fù)議申請(qǐng)后，申請(qǐng)人無正當(dāng)理由再次申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理。

第十八條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件一并提出審查申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查或者轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理。

應(yīng)予審查的規(guī)范性文件是本局或下屬局發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

應(yīng)予審查的規(guī)范性文件是上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)送材料之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理結(jié)果告知復(fù)議機(jī)關(guān)。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，該規(guī)范性文件是本局或下屬局發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)不合法情形之日起三十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

該規(guī)范性文件是上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)送材料之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理結(jié)果告知復(fù)議機(jī)關(guān)。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，提出意見，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

(二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權(quán)的；

5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

(四)被申請(qǐng)人不按照本辦法第十五條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

第二十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十二條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，并應(yīng)當(dāng)遞交行政賠償申請(qǐng)書。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷對(duì)財(cái)產(chǎn)的封存、截留等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的封存、截留措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于六十日的除外。

對(duì)于情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長期限最多不超過三十日。

第二十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況、代理人和第三人的情況,案由，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的請(qǐng)求和理由，被申請(qǐng)人具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)、法律依據(jù)和處理結(jié)論，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)、適用的法律依據(jù)，復(fù)議結(jié)論，權(quán)利告知，作出復(fù)議決定的日期等。

第二十五條 申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第二十七條 申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，對(duì)于維持具體行政行為的復(fù)議決定，由作出具體行政行為的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于變更具體行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，必須自本辦法第二十三條規(guī)定的起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

第六章 附 則

第二十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員、被申請(qǐng)人在復(fù)議活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定的，按照行政復(fù)議法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十九條 當(dāng)事人對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院提起行政訴訟。

第三十條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第三十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本局的行政經(jīng)費(fèi)，予以保障。

第三十二條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議檔案管理制度。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)報(bào)國家出入境檢驗(yàn)檢疫局備案。

第三十四條 外國人、無國籍人、外國組織在我國境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用本辦法。

第三十五條 本辦法由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2000年1月1日起施行。1995年5月10日原中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局發(fā)布的《商檢行政復(fù)議實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。