《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定》已經(jīng)2002年12月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

局長

二○○二年十二月三十一日

進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為防止外來植物檢疫性有害生物傳入，保護(hù)我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例，參照世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和國際植物保護(hù)公約（IPPC）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于對進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳帶檢疫性有害生物的風(fēng)險分析。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物的風(fēng)險分析工作。

第四條 開展風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)遵守我國法律法規(guī)的規(guī)定，并遵循下列原則：

（一）以科學(xué)為依據(jù)； 

（二） 遵照國際植物保護(hù)公約組織制定的國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；

（三）透明、公開和非歧視性原則；

（四）對貿(mào)易的不利影響降低到最小程度。

第五條 當(dāng)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達(dá)到我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)水平時，國家質(zhì)檢總局根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險分析結(jié)果可采取高于國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施。

第六條 有害生物風(fēng)險分析包括風(fēng)險分析啟動、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理。

第七條 風(fēng)險分析完成后應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險分析報告，重要的風(fēng)險分析報告應(yīng)當(dāng)交由中國進(jìn)出境動植物檢疫風(fēng)險分析委員會審議。

第二章 風(fēng)險分析啟動

第八條 出現(xiàn)下列情況之一時，國家質(zhì)檢總局可以啟動風(fēng)險分析：

（一）某一國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門首次向我國提出輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物申請的；

（二）某一國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門向我國提出解除禁止進(jìn)境物申請的；

（三）因科學(xué)研究等特殊需要，國內(nèi)有關(guān)單位或者個人需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的；

（四）我國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)從進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物上截獲某種可能對我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的有害生物；

（五）國外發(fā)生某種植物有害生物并可能對我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；

（六）修訂《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄》、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》或者對有關(guān)植物檢疫措施作重大調(diào)整；

（七）其他需要開展風(fēng)險分析的情況。

第九條 首次向我國輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物或者向我國提出解除禁止進(jìn)境物申請的國家或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由其官方植物檢疫部門向國家質(zhì)檢總局提出書面申請，并提供開展風(fēng)險分析的必要技術(shù)資料。

第十條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)有關(guān)輸出國家或者地區(qū)提交申請的時間、提供技術(shù)資料的完整性、國外植物疫情的變化以及檢驗檢疫管理等情況確定開展風(fēng)險分析的先后順序。

第十一條 國內(nèi)有關(guān)單位或者個人因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的，應(yīng)當(dāng)提出申請并提供必要的技術(shù)資料。

第十二條 出現(xiàn)本規(guī)定第八條第（四）、（五）、（六）項情形之一的，國家質(zhì)檢總局自行啟動風(fēng)險分析。

第十三條 在啟動風(fēng)險分析時，應(yīng)當(dāng)核查該產(chǎn)品是否已進(jìn)行過類似的風(fēng)險分析。如果已進(jìn)行過風(fēng)險分析，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況核實(shí)其有效性；經(jīng)核實(shí)原風(fēng)險分析仍然有效的，不再進(jìn)行新的風(fēng)險分析。

第三章 風(fēng)險評估

第十四條 國家質(zhì)檢總局采用定性、定量或者兩者結(jié)合的方法開展風(fēng)險評估。

第十五條 風(fēng)險評估是確定有害生物是否為檢疫性有害生物，并評價其傳入和擴(kuò)散的可能性以及有關(guān)潛在經(jīng)濟(jì)影響的過程。

第十六條 確定檢疫性有害生物時應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）有害生物的分類地位及在國內(nèi)外的發(fā)生、分布、危害和控制情況；

（二）具有定殖和擴(kuò)散的可能性；

（三）具有不可接受的經(jīng)濟(jì)影響（包括環(huán)境影響）的可能性。

第十七條 評價有害生物傳入和擴(kuò)散應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）傳入可能性評價應(yīng)當(dāng)考慮傳播途徑、運(yùn)輸或者儲存期間存活可能性、現(xiàn)有管理措施下存活可能性、向適宜寄主轉(zhuǎn)移可能性，以及是否存在適宜寄主、傳播媒介、環(huán)境適生性、栽培技術(shù)和控制措施等因素；

（二）擴(kuò)散可能性評價應(yīng)當(dāng)考慮自然擴(kuò)散、自然屏障、通過商品或者運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移可能性、商品用途、傳播媒介以及天敵等因素。

第十八條 評價潛在經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）有害生物的直接影響：對寄主植物損害的種類、數(shù)量和頻率、產(chǎn)量損失、影響損失的生物因素和非生物因素、傳播和繁殖速度、控制措施、效果及成本、生產(chǎn)方式的影響以及對環(huán)境的影響等；

（二）有害生物的間接影響：對國內(nèi)和出口市場的影響、費(fèi)用和投入需求的變化、質(zhì)量變化、防治措施對環(huán)境的影響、根除或者封鎖的可能性及成本、研究所需資源以及對社會等影響。

第十九條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)風(fēng)險分析工作需要，可以向輸出國家或者地區(qū)官方檢疫部門提出補(bǔ)充、確認(rèn)或者澄清有關(guān)技術(shù)信息的要求，派出技術(shù)人員到輸出國家或者地區(qū)進(jìn)行檢疫考察。必要時，雙方檢疫專家可以共同開展技術(shù)交流或者合作研究。

第四章 風(fēng)險管理

第二十條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，確定與我國適當(dāng)保護(hù)水平相一致的風(fēng)險管理措施。風(fēng)險管理措施應(yīng)當(dāng)合理、有效、可行。

風(fēng)險管理是指評價和選擇降低檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散風(fēng)險的決策過程。

第二十一條 風(fēng)險管理措施包括提出禁止進(jìn)境的有害生物名單，規(guī)定在種植、收獲、加工、儲存、運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的檢疫要求，適當(dāng)?shù)某μ幚?，限制進(jìn)境口岸與進(jìn)境后使用地點(diǎn)，采取隔離檢疫或者禁止進(jìn)境等。

第二十二條 當(dāng)境外發(fā)生重大疫情并可能傳入我國時,或者在進(jìn)境檢疫截獲重要有害生物時，根據(jù)初步的風(fēng)險分析，國家質(zhì)檢總局可以直接采取緊急臨時風(fēng)險管理措施；并在隨后收集有關(guān)信息和資料，開展進(jìn)一步的風(fēng)險分析。

第二十三條 國家質(zhì)檢總局?jǐn)M定風(fēng)險管理措施應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、專家及WTO成員意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十四條 國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在完成必要的法律程序后對風(fēng)險管理措施予以發(fā)布，并通報WTO；必要時，通知相關(guān)輸出國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門。

第五章 附則

第二十五條 對進(jìn)境植物種子、苗木等繁殖材料傳帶限定的非檢疫性有害生物的風(fēng)險分析，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 術(shù)語解釋

“禁止進(jìn)境物”是指《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中列明的和我國公告予以禁止進(jìn)境的植物、植物產(chǎn)品或者其他檢疫物。

“限定的非檢疫性有害生物”是指存在于供種植的植物中且危及其預(yù)期用途，并將產(chǎn)生無法接受的經(jīng)濟(jì)影響，因而受到管制的非檢疫性有害生物。

第二十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。