《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》經(jīng)2009年5月26日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。2001年9月17日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》同時廢止。 

局  長

二〇〇九年七月三日

特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作，及時準確查清事故原因，嚴格追究事故責(zé)任，防止和減少同類事故重復(fù)發(fā)生，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中發(fā)生的特種設(shè)備事故，其報告、調(diào)查和處理工作適用本規(guī)定。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作。

第四條 事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查和處理工作必須堅持實事求是、客觀公正、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，提出處理和整改措施，并對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五條 任何單位和個人不得阻撓和干涉特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作。

對事故報告、調(diào)查和處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。 

第二章  事故定義、分級和界定

第六條 本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故，是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。

第七條 按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第八條 下列情形不屬于特種設(shè)備事故：

（一）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的；

（二）通過人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實施違法犯罪活動或者自殺的；

（三）特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者保護不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。

第九條 因交通事故、火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查，該事故的發(fā)生與特種設(shè)備本身或者相關(guān)作業(yè)人員無關(guān)的，不作為特種設(shè)備事故。

非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生事故，不屬于特種設(shè)備事故。但經(jīng)本級人民政府指定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以參照本規(guī)定組織進行事故調(diào)查處理。

房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設(shè)備事故。 

第三章  事故報告

第十條 發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向事故發(fā)生單位負責(zé)人報告；事故發(fā)生單位的負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。

第十一條 接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當盡快核實有關(guān)情況，依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

對于特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。對較大事故、一般事故，由接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及時通報同級有關(guān)部門。

對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當及時通知事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當做好事故調(diào)查處理的相關(guān)配合工作。

第十二條 報告事故應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設(shè)備種類；

（二）事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；

（三）已經(jīng)采取的措施；

（四）報告人姓名、聯(lián)系電話；

（五）其他有必要報告的情況。

第十三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門逐級報告事故情況，應(yīng)當采用傳真或者電子郵件的方式進行快報，并在發(fā)送傳真或者電子郵件后予以電話確認。

特殊情況下可以直接采用電話方式報告事故情況，但應(yīng)當在24小時內(nèi)補報文字材料。

第十四條 報告事故后出現(xiàn)新情況的，以及對事故情況尚未報告清楚的，應(yīng)當及時逐級續(xù)報。

續(xù)報內(nèi)容應(yīng)當包括：事故發(fā)生單位詳細情況、事故詳細經(jīng)過、設(shè)備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險人數(shù)變化情況、直接經(jīng)濟損失、防止發(fā)生次生災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和其他有必要報告的情況等。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當在發(fā)生變化的當日及時補報或者續(xù)報。

第十五條 事故發(fā)生單位的負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，應(yīng)當按照特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的分工，在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下積極組織開展事故應(yīng)急救援工作。

第十六條 對本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的情形，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當作為特種設(shè)備相關(guān)事故信息予以收集，并參照本規(guī)定逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。

第十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立特種設(shè)備應(yīng)急值班制度，向社會公布值班電話，受理事故報告和事故舉報。 

第四章  事故調(diào)查

第十八條 發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，及時收集、整理有關(guān)資料，為事故調(diào)查做好準備；必要時，應(yīng)當對設(shè)備、場地、資料進行封存，由專人看管。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，負責(zé)移動的單位或者相關(guān)人員應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。有條件的，應(yīng)當現(xiàn)場制作視聽資料。

事故調(diào)查期間，任何單位和個人不得擅自移動事故相關(guān)設(shè)備，不得毀滅相關(guān)資料、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。

第十九條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，經(jīng)現(xiàn)場初步判斷，發(fā)現(xiàn)不屬于或者無法確定為特種設(shè)備事故的，應(yīng)當及時報告本級人民政府，由本級人民政府或者其授權(quán)或者委托的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十條 依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備事故分別由以下部門組織調(diào)查：

（一）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；

（二）重大事故由國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；

（三）較大事故由事故發(fā)生地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同省級有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；

（四）一般事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同市級有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

根據(jù)事故調(diào)查處理工作的需要，負責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法提請事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門派員參加事故調(diào)查。

負責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當將事故調(diào)查組的組成情況及時報告本級人民政府。

第二十一條 根據(jù)事故發(fā)生情況，上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以派員指導(dǎo)下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展事故調(diào)查處理工作。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的，依照規(guī)定應(yīng)當由上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查的，上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會同本級有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以派員指導(dǎo)下級部門繼續(xù)進行事故調(diào)查。

第二十二條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有特種設(shè)備事故調(diào)查所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在任何利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人擔任。

必要時，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應(yīng)當具備5年以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學(xué)工作經(jīng)驗。設(shè)區(qū)的市級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，組建特種設(shè)備事故調(diào)查專家?guī)臁?/p>

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組可以內(nèi)設(shè)管理組、技術(shù)組、綜合組，分別承擔管理原因調(diào)查、技術(shù)原因調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作。

第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況；

（二）查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；

（三）分析事故原因；

（四）認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

（五）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；

（七）提交事故調(diào)查報告。

第二十四條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，遵守相關(guān)秘密規(guī)定。

在事故調(diào)查期間，未經(jīng)負責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和本級人民政府批準，參與事故調(diào)查、技術(shù)鑒定、損失評估等有關(guān)人員不得擅自泄露有關(guān)事故信息。

第二十五條 對無重大社會影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設(shè)備事故，事故調(diào)查工作可以按照有關(guān)規(guī)定適用簡易程序；在負責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商同級有關(guān)部門，并報同級政府批準后，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門單獨進行調(diào)查。

第二十六條 事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)或者直接組織專家進行技術(shù)鑒定。接受委托的技術(shù)機構(gòu)或者專家應(yīng)當出具技術(shù)鑒定報告，并對其結(jié)論負責(zé)。

第二十七條 事故調(diào)查組認為需要對特種設(shè)備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。

直接經(jīng)濟損失包括人身傷亡所支出的費用、財產(chǎn)損失價值、應(yīng)急救援費用、善后處理費用。

接受委托的單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和標準進行評估，出具評估報告，對其結(jié)論負責(zé)。

第二十八條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個人不得拒絕，并應(yīng)當如實提供特種設(shè)備及事故相關(guān)的情況或者資料，回答事故調(diào)查組的詢問，對所提供情況的真實性負責(zé)。

事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況或者資料。

第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當查明引發(fā)事故的直接原因和間接原因，并根據(jù)對事故發(fā)生的影響程度認定事故發(fā)生的主要原因和次要原因。

第三十條 事故調(diào)查組根據(jù)事故的主要原因和次要原因，判定事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任。

事故調(diào)查組根據(jù)當事人行為與特種設(shè)備事故之間的因果關(guān)系以及在特種設(shè)備事故中的影響程度，認定當事人所負的責(zé)任。當事人所負的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任。

當事人偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及時報告事故等，致使事故責(zé)任無法認定的，應(yīng)當承擔全部責(zé)任。

第三十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當向組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡、設(shè)備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施；

（七）有關(guān)證據(jù)材料。

事故調(diào)查報告應(yīng)當經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。

第三十二條 特種設(shè)備事故調(diào)查應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)負責(zé)組織調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

技術(shù)鑒定時間不計入調(diào)查期限。

因事故搶險救災(zāi)無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。

第三十三條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，負責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商有關(guān)部門和事故發(fā)生地人民政府后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將有關(guān)材料移送司法機關(guān)處理。 

第五章  事故處理

第三十四條 依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報省級人民政府批復(fù)，并報國家質(zhì)檢總局備案；市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報市級人民政府批復(fù)，并報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

國家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查，事故調(diào)查報告的批復(fù)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在接到批復(fù)之日起10日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復(fù)意見主送有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門，送達事故發(fā)生單位、責(zé)任單位和責(zé)任人員，并抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)部門和單位。

第三十六條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)部門應(yīng)當按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員實施行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。

第三十七條 事故發(fā)生單位應(yīng)當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。

事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對事故責(zé)任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條 特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)組織事故調(diào)查的部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查處理情況由組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向社會公布；依法應(yīng)當保密的除外。

第三十九條 事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當由組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門立檔永久保存。

立檔保存的材料包括現(xiàn)場勘察筆錄、技術(shù)鑒定報告、重大技術(shù)問題鑒定結(jié)論和檢測檢驗報告、尸檢報告、調(diào)查筆錄、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關(guān)圖紙、視聽資料、事故調(diào)查報告、事故批復(fù)文件等。

第四十條 組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在接到事故調(diào)查報告批復(fù)之日起30日內(nèi)撰寫事故結(jié)案報告，并逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。

上報事故結(jié)案報告，應(yīng)當同時附事故檔案副本或者復(fù)印件。

第四十一條 負責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)事故原因?qū)ο嚓P(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準進行評估；需要制定或者修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準的，應(yīng)當及時報告上級部門提請制定或者修訂。

第四十二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域特種設(shè)備事故的情況、特點、原因進行統(tǒng)計分析，根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少事故的發(fā)生。

第四十三條 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)在每月25日前和每年12月25日前，將所轄區(qū)域本月、本年特種設(shè)備事故情況、結(jié)案批復(fù)情況及相關(guān)信息，以書面方式上報至國家質(zhì)檢總局。 

第六章  法律責(zé)任

第四十四條 發(fā)生特種設(shè)備特別重大事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰和處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 發(fā)生特種設(shè)備重大事故及其以下等級事故的，依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰和處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 發(fā)生特種設(shè)備事故，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依法予以行政處罰；未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等處以4000元以上2萬元以下的罰款：

（一）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（二）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況或者資料的；

（三）阻撓、干涉特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作的。 

第七章  附  則

第四十七條 本規(guī)定所涉及的事故報告、調(diào)查協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析等具體工作，負責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以委托相關(guān)特種設(shè)備事故調(diào)查處理機構(gòu)承擔。

第四十八條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第四十九條 本規(guī)定自公布之日起施行，2001年9月17日國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》同時廢止。