黨中央、國務(wù)院“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略猶如進(jìn)軍的號角，讓與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相毗鄰的黑龍江又一次躍馬揚(yáng)鞭……

黑龍江省“沿邊開放”的重大決策讓得天獨(dú)厚的龍江企業(yè)家們又一次挺立潮頭……

一批又一批的中國“龍字號”企業(yè)家走出國門，來到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)“安營扎寨”，投資辦廠、開荒種地、采伐森林、建筑施工、輕工批發(fā)、果菜銷售，八仙過海，各顯其能。

這些作為“第一個敢吃螃蟹的”企業(yè)家們，歷經(jīng)多年的“打拼”，由小到大，由弱到強(qiáng)，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸站穩(wěn)了腳跟，有了地位、有了信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙獲豐收，為中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作作出了貢獻(xiàn)，他們的這種組織形式和生產(chǎn)模式也被冠以一個新的名詞———對俄“境外園區(qū)”，眼下，這個新的名詞不脛而走，越傳越廣，引起了多方關(guān)注。

2009年12月10日，時任黑龍江檢驗(yàn)檢疫局局長的崔茂森在東寧口岸召開了一個對俄境外園區(qū)座談會，會上他提出了要把為“境外園區(qū)”的服務(wù)工作，作為檢驗(yàn)檢疫部門支持地方外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的一個新的工作重點(diǎn)。

2010年4月，剛剛就任黑龍江檢驗(yàn)檢疫局局長的高建華對“境外園區(qū)”建設(shè)予以高度重視，提出把服務(wù)“境外園區(qū)”建設(shè)作為服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略和促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的一個新的切入點(diǎn)，作為“提升工作質(zhì)量，打造沿邊強(qiáng)局”的一項(xiàng)重要工作，抓實(shí)抓細(xì)抓好，促進(jìn)“境外園區(qū)”建設(shè)加快發(fā)展。

所謂對俄“境外園區(qū)”也叫經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，就是中國企業(yè)家經(jīng)過中俄雙方政府同意，在俄羅斯投資興辦的加工區(qū)、種植養(yǎng)殖區(qū)、建筑區(qū)、采伐區(qū)、批發(fā)區(qū)等，主要有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)兩大類，所從事的行業(yè)主要有鞋類加工、木材加工、森林采伐、建筑施工、農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖、服裝加工、果菜批發(fā)、輕工產(chǎn)品批發(fā)等。

緊跟“走出去” 服務(wù)跟上去

黑龍江檢驗(yàn)檢疫局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，繼往開來，審時度勢，對“境外園區(qū)”的建設(shè)工作，積極研究，提高認(rèn)識，提出新的思路；統(tǒng)一思想，形成共識，明確新的方向。

貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，就是要“走出去”，企業(yè)“走出去”了，我們更要“走出去”，只有“走出去”才能真正掌握和了解“境外園區(qū)”的狀況，這是黑龍江檢驗(yàn)檢疫局黨組一班人形成的共識，統(tǒng)一的思想。

思想是行動的先導(dǎo)，思想決定行動的方向。在這個思想的指導(dǎo)下，一次去俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)境外調(diào)研的計劃醞釀成熟。

2010年8月20日，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局黨組書記、局長高建華親自帶領(lǐng)一個專門的調(diào)研組赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、比羅比詹猶太自治州、阿穆爾州四個州開展對俄“境外園區(qū)”的調(diào)研，歷經(jīng)7天的時間，調(diào)研組行程2000多公里，晝夜兼程，不顧勞累，走訪了12家“境外園區(qū)”企業(yè)，企業(yè)的車間、工段、貨場、地頭田間、批發(fā)市場、貿(mào)易貨棧、建筑工地等到處都有他們的身影，“零距離”接觸“境外園區(qū)”企業(yè)的老總、管理人員和員工，各種規(guī)模的座談會開了十幾個，一個個鮮活的事例，一段段感人的故事，讓他們了解和掌握了大量的第一手材料，使他們對“境外園區(qū)”有了一全新的、全面的、深刻的認(rèn)識飛躍。

在哈巴羅夫斯克濱海邊疆區(qū)的“中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”召開的座談會上，一位企業(yè)老總激動地說：“你們是習(xí)近平副主席召開‘中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)匯報會’后，第一個來調(diào)研的政府職能部門，看得出來，你們是真心實(shí)意幫助我們解決實(shí)際問題來了，見到你們就像見到了家鄉(xiāng)久別的親人！”

這些有著極強(qiáng)生命力的“境外園區(qū)”企業(yè)，在俄羅斯的土地上，歷經(jīng)風(fēng)雨，生根、開花、結(jié)果，他們的產(chǎn)品在異國他鄉(xiāng)的市場上占有了一席之地。

他們目前從事的行業(yè)具有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢。他們的經(jīng)營效益、敬業(yè)精神、質(zhì)量意識、誠實(shí)守信、服務(wù)理念、人員素質(zhì)、企業(yè)文化、工作紀(jì)律等都受到了當(dāng)?shù)囟砹_斯政府和居民的好評。

他們用這些年來的奮斗成果和創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)了“走出去、走進(jìn)去、走上去”的目標(biāo)。“走出去”也是第一步，即企業(yè)走出國門；“走進(jìn)去”這是第二步，也就是走進(jìn)俄羅斯土地，在那里投資辦企業(yè)，站住腳；“走上去”這是第三步，也就是企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯的市場，受到俄羅斯地方政府和居民的歡迎，在那里真正站穩(wěn)了腳跟……

見證“走出去” 書寫新篇章

歷經(jīng)若干年的艱苦“打拼”，大浪淘沙，百煉成金，“境外園區(qū)”企業(yè)歷經(jīng)艱難，不斷發(fā)展壯大，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有規(guī)模的“境外園區(qū)”企業(yè)已有34家，這些企業(yè)各具特色，各顯神通，企業(yè)的產(chǎn)品在俄羅斯的市場上占有一席之地。他們主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江省相毗鄰的幾個州。這些“境外園區(qū)”都具有國家級“企業(yè)境外投資證書”或省級“中國企業(yè)境外投資證書”的資質(zhì)。“境外園區(qū)”生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，質(zhì)量和價格受到當(dāng)?shù)囟砹_斯政府和社會各階層的歡迎，不僅改善了中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，起到了補(bǔ)充和完善中俄貿(mào)易的作用，緩解了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力不足的壓力，增加了俄羅斯地方的稅收和就業(yè)，拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還轉(zhuǎn)移了國內(nèi)的勞動力市場，開辟了新的勞動力就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了“互利雙贏”。

今年3月，國家副主席習(xí)近平訪問俄羅斯時，在“中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”匯報會上發(fā)表重要講話，稱其為“是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院‘走出去’戰(zhàn)略和深化與有關(guān)國家的雙邊合作關(guān)系的重要步驟，是新形勢下進(jìn)一步做好對外經(jīng)貿(mào)工作的客觀要求，對擴(kuò)大我國對外開放水平意義重大。”

在俄羅斯濱海邊區(qū)的“中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”封閉區(qū)內(nèi)，一排排整齊規(guī)范的廠房，一條條現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線，一張一張親切的臉龐……18家來自浙江溫州的鞋廠一字排開，場面十分壯觀，看上去就像是在國內(nèi)一家大型的現(xiàn)代化的鞋業(yè)集團(tuán)，讓人不由得會為這些“走出去”的中國企業(yè)擊掌叫好。

據(jù)介紹，這里幾個園區(qū)生產(chǎn)的鞋占整個俄羅斯市場鞋的十分之一，也就是在俄羅斯每十雙鞋里就有一雙是這里生產(chǎn)的。

在俄羅斯濱海邊區(qū)的海參崴市，地處海濱的黃金地段有一座剛剛竣工的22層的住宅樓，這是東寧華信集團(tuán)董事長李德民引以自豪的“杰作”。這座地點(diǎn)佳、質(zhì)量優(yōu)、環(huán)境好、配套全、價格高、樓層多的住宅樓，讓俄羅斯人刮目相看。當(dāng)初蓋這座樓歷經(jīng)幾年時間，幾經(jīng)波折，打官司上法庭不計其數(shù)，最后還是贏了官司，蓋起了大樓。用李德民的話講，不靠別的，靠的就是守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、質(zhì)量為本。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一些地方政府對在俄“境外園區(qū)”的重視程度逐漸加大，他們以在當(dāng)?shù)赜兄袊?ldquo;境外園區(qū)”為榮。在阿穆爾州的阿爾哈拉鎮(zhèn)，就因?yàn)殒?zhèn)政府引進(jìn)的中國的“境外園區(qū)”，經(jīng)濟(jì)效益好，稅收提高幅度大，鎮(zhèn)長受到阿穆爾州政府給予一臺轎車的獎勵。

“境外園區(qū)”企業(yè)在與俄羅斯當(dāng)?shù)氐木用裼押孟嗵?，關(guān)系融洽，互相幫助，生產(chǎn)和生活中結(jié)下了深厚的友誼。調(diào)研組在阿穆爾州阿爾哈拉鎮(zhèn)調(diào)研時，在嘉蔭農(nóng)業(yè)基地食堂用晚餐，鄰居一位俄羅斯老大娘知道了，特意送來了她親手烤制的大面包，調(diào)研組的人員被這種中俄兩國人民的濃濃友情所感動。

在俄的“境外園區(qū)”企業(yè)書寫了中俄兩國人民友誼的新篇章。

新課題 新使命

境外調(diào)研摸底，“走出去”納言問策，收獲頗豐。通過調(diào)研，對“境外園區(qū)”摸清了底數(shù)，了解了需求，掌握了情況，更看到了希望。尤其是園區(qū)企業(yè)對檢驗(yàn)檢疫部門的需求更是了如指掌，一一記在心上。

調(diào)研回來以后，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局召開了幾個層次的匯報會、研討會，針對園區(qū)企業(yè)對檢驗(yàn)檢疫的需求做了認(rèn)真的研討，上上下下，反復(fù)論證。園區(qū)企業(yè)提出的涉及檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證的六個方面的問題被擺上桌面，認(rèn)真研究，充分討論，群策群力，出臺措施。

今年8月19日，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布會上，局長高建華作為首席新聞發(fā)言人，面對各媒體記者和境外園區(qū)的企業(yè)代表，發(fā)布了黑龍江檢驗(yàn)檢疫局對首批十家“境外園區(qū)”企業(yè)出臺“十條”服務(wù)措施。這“十條”服務(wù)措施涵蓋和包括了“走出去”的全過程：出境前的人員體檢、法律咨詢、人員培訓(xùn)；出境時的“園區(qū)”建設(shè)所需機(jī)械、生活辦公用品的免檢，對加工原料采取口岸檢驗(yàn)為主；進(jìn)境時對“園區(qū)”生產(chǎn)的木制品實(shí)施抽批檢驗(yàn)；對返銷的大豆糧谷提供檢疫審批；對境外機(jī)電產(chǎn)品返修提供便利措施；在境外利用在俄中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)“園區(qū)”企業(yè)正確辦理注冊登記、產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)，利用中俄總理會談框架協(xié)議協(xié)調(diào)機(jī)制和雙方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)合作機(jī)制解決“園區(qū)”企業(yè)遇到的問題等。同時，對享受這“十條”服務(wù)措施的企業(yè)，嚴(yán)格與其企業(yè)的質(zhì)量和誠信掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有質(zhì)量和誠信方面的問題，立即取消服務(wù)措施。

媒體叫好，企業(yè)拍手，政府稱贊，職能部門一致認(rèn)同……“十條”服務(wù)措施得到了方方面面的高度評價。

黑龍江省政府對黑龍江檢驗(yàn)檢疫局的做法予以充分肯定，并在黑龍江檢驗(yàn)檢疫局現(xiàn)場召開了有多個職能部門、地方政府和園區(qū)企業(yè)參加的支持對俄“境外園區(qū)”建設(shè)發(fā)展座談會。在會上，地方政府代表、企業(yè)代表和職能部門的代表紛紛發(fā)言，對檢驗(yàn)檢疫部門的做法予以很高的評價。一位地方政府的領(lǐng)導(dǎo)說，檢驗(yàn)檢疫部門這種“走出去”的精神讓我們感動，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；一位園區(qū)企業(yè)的老板說，檢驗(yàn)檢疫部門走出國門與我們零距離的接觸，知道我們需要什么，他們這“十條”服務(wù)措施對我們來說太及時了、太有用了。一位職能部門的領(lǐng)導(dǎo)說，檢驗(yàn)檢疫部門給我們帶個好頭，我們要學(xué)習(xí)借鑒他們的做法……

會上，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局與享受“十條”服務(wù)措施的10家“境外園區(qū)”企業(yè)分別簽署了“一對一”幫扶協(xié)議和《對俄“境外園區(qū)”企業(yè)誠信經(jīng)營、以質(zhì)取勝承諾書》。

黑龍江省政府副省長孫堯在會上說，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局提出這十項(xiàng)措施難能可貴，各部門要學(xué)習(xí)他們這種積極為“境外園區(qū)”服務(wù)的做法，要加強(qiáng)合作，搞好互動，加強(qiáng)與俄羅斯對口部門的聯(lián)系，發(fā)揮本部門的職能作用，促進(jìn)對俄“境外園區(qū)”建設(shè)加快發(fā)展。

黑龍江檢驗(yàn)檢疫局局長高建華表示，對于檢驗(yàn)檢疫部門來說，對俄“境外園區(qū)”的服務(wù)工作也是一個新的課題，僅僅是剛剛開始，還需要不斷地去努力去探索，我們有決心有信心在今后的工作中，進(jìn)一步加大對黑龍江省對俄“境外園區(qū)”的服務(wù)力度，不斷完善服務(wù)措施，不斷提高服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，為黑龍江省“境外園區(qū)”的加快發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。

服務(wù)·舉措

傾情助力：對俄境外園區(qū)“火”起來

對俄“境外園區(qū)”發(fā)展速度快、規(guī)格高、產(chǎn)業(yè)面廣，效益顯著……烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇十月區(qū)工業(yè)園、中俄華信毛蓋圖機(jī)電工業(yè)園等重點(diǎn)“境外園區(qū)”的建設(shè)運(yùn)營，在推動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也為檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

黑龍江省東寧縣縣長任侃對東寧檢驗(yàn)檢疫局扶持境外園發(fā)展給予高度評價：“東寧檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新工作職能，推動檢驗(yàn)檢疫服務(wù)“走出去”，開了由支持國內(nèi)企業(yè)到支持“走出去”企業(yè)的先河，將服務(wù)觸角延伸到俄羅斯，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)走到哪、政策跟到哪，是一次理念上的突破、跨越和革新。”

面對東寧縣今年前9個月外經(jīng)貿(mào)超過50%的快速增長和地方政府的充分肯定，東寧檢驗(yàn)檢疫人感到自豪。

內(nèi)外互動 跨境連鎖

為幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)啟穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動企業(yè)形成“內(nèi)外互動、跨境連鎖”的對俄“境外園區(qū)”連鎖加工模式，東寧檢驗(yàn)檢疫局將支持轄區(qū)企業(yè)“境外園區(qū)”建設(shè)作為頭號項(xiàng)目來抓，成立了支持“境外園區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策調(diào)研和推進(jìn)落實(shí)兩個工作組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，主動對接，及時跟進(jìn)。為推動企業(yè)迅速釋放“內(nèi)外互動、跨境連鎖”加工模式的核心潛能，該局對園區(qū)承包工程、勞務(wù)合作所需的出境施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資提供免檢服務(wù)；對列入《實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的園區(qū)施工材料，以及生產(chǎn)加工原料，實(shí)施口岸出境檢驗(yàn)檢疫，極大地方便了“境外園區(qū)”企業(yè)通關(guān)。不斷加大對園區(qū)市場采購《目錄》內(nèi)商品的監(jiān)管力度，定期進(jìn)行境外現(xiàn)場跟蹤監(jiān)管，確保園區(qū)施工、生產(chǎn)物資的質(zhì)量安全。對“境外園區(qū)”建設(shè)所用各類建材、裝飾材料和辦公用品的出口提供快速通關(guān)便利措施，優(yōu)先受理報檢或申報，優(yōu)先安排施檢或查驗(yàn)，確保園區(qū)企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)工程順利推進(jìn)。

該局充分發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品展會經(jīng)濟(jì)的輻射功能，協(xié)助企業(yè)解決境外認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、報檢通關(guān)、展會宣傳、展會服務(wù)等具體困難，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品“境外園區(qū)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，使企業(yè)樹立機(jī)電產(chǎn)品在俄羅斯市場的品牌和信譽(yù)，拓展機(jī)電產(chǎn)業(yè)在俄羅斯的市場發(fā)展空間，推進(jìn)境外機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“走出去”、“走上去”戰(zhàn)略中得到進(jìn)一步發(fā)展和升級。

“雙抓雙控” 著眼長效

挖掘俄羅斯干調(diào)食品市場優(yōu)勢，進(jìn)一步完善出口干調(diào)食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，為“境外園區(qū)”建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和質(zhì)量支持。今年，東寧檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合口岸工作實(shí)際，對市場采購的出口干調(diào)食品探索實(shí)施了“俄方入境許可＋風(fēng)險評估＋檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)監(jiān)管＋溯源管理”監(jiān)管模式，推動干調(diào)食品在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期實(shí)現(xiàn)了出口量快速增長。為保持這一良好的貿(mào)易增長勢頭，同時更好地發(fā)揮這一模式在“質(zhì)量提升”時期所起到的關(guān)鍵控制作用，該局圍繞這一模式的核心內(nèi)容，通過抓朔源、抓評估；加強(qiáng)俄方入境許可控制和實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果控制的“雙抓、雙控”監(jiān)管模式，既促進(jìn)了出口，又實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管，為保障該類商品在俄方市場的信譽(yù)提供了質(zhì)量支持。

為營造“環(huán)節(jié)少、速度快、服務(wù)優(yōu)、監(jiān)管有效”的通關(guān)環(huán)境，該局進(jìn)一步優(yōu)化“一站式”服務(wù)，逐條落實(shí)黑龍江檢驗(yàn)檢疫“境外園區(qū)”企業(yè)10條支持措施，在報檢大廳設(shè)立了“境外園區(qū)”服務(wù)窗口，完善預(yù)約報檢、限時辦結(jié)、口岸“境外園區(qū)”出境物質(zhì)快速通道等服務(wù)制度，利用檢驗(yàn)檢疫電子報檢、電子通關(guān)、電子監(jiān)管等信息化技術(shù)手段，縮短工作周期，提高通關(guān)效率；建立境外園長效扶持機(jī)制，累計對6家“境外園區(qū)”企業(yè)實(shí)施了備案登記管理，通過規(guī)范建立《“境外園區(qū)”備案企業(yè)管理檔案》，將園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)企業(yè)入園經(jīng)營到“一對一”幫扶政策的落實(shí)，均納入動態(tài)化管理，真正使重點(diǎn)扶持工作有調(diào)研、有措施、有效果、有評查。

東寧“境外園區(qū)”企業(yè)的快速發(fā)展，有利帶動了東寧境內(nèi)加工區(qū)建設(shè)，今年以來，東寧境內(nèi)工業(yè)園區(qū)正在加速建設(shè)俄羅斯工業(yè)園，成為俄方企業(yè)到中方聚集投資的熱點(diǎn)區(qū)域，現(xiàn)已有怡佳薩哈狩獵制鞋、通泰木業(yè)、科潤木業(yè)、友誼豆制品加工等5戶俄資企業(yè)入園經(jīng)營。另外，采取這一模式，今年啟動的中俄東寧服裝鞋帽跨境連鎖加工項(xiàng)目，有10戶企業(yè)協(xié)議入駐，7戶開工建設(shè)，兩家建成投產(chǎn)，為全省、全國沿邊進(jìn)出口加工開創(chuàng)了一條新路。受此拉動，今年前9個月，東寧縣完成進(jìn)出口總值10.5億美元，同比增長56.5％，其中對俄貿(mào)易9.8億美元，同比增長50.8%（出口9.1億美元，同比增長52.8％；進(jìn)口6785萬美元，同比增長27.7%）占黑龍江省對俄貿(mào)易額的25.2％，實(shí)現(xiàn)了“四分天下有其一”。