區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，帶來的貿(mào)易繁榮及其引發(fā)的大物流、大人流，要求質(zhì)檢工作必須不斷調(diào)整和優(yōu)化諸多不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。一是要針對區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)的特有情況，采取新的監(jiān)管模式，進一步提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。二是要建立便于雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作的信息溝通和交流平臺，縮小質(zhì)量技術(shù)標準與區(qū)域經(jīng)濟成員之間的差別，互相認可檢驗結(jié)果，弱化和消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三是要不斷總結(jié)經(jīng)驗，在質(zhì)檢工作服務(wù)服從于區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中催生新機制，在推動質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的重大變革中實現(xiàn)新跨越。

——黃 濤

怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是質(zhì)檢事業(yè)社會化改革必須明確的一個問題。質(zhì)檢工作職能及監(jiān)管范疇應(yīng)當區(qū)分“基本”和“非基本”兩大部分。如果政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低保“基本”的能力和水平，還會影響社會各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性和活力。“非基本”的質(zhì)檢工作可交給社會和市場。應(yīng)充分引進和吸收國外先進質(zhì)量管理理念和做法，在適應(yīng)國際通行貿(mào)易規(guī)則的前提下，大膽開展合作交流，特別要重視與國際質(zhì)量組織、中介組織、非政府組織的交流，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。

——周 瑋

檢驗中介組織作為獨立于產(chǎn)品制造方、銷售方和產(chǎn)品使用方的具有法人地位的第三方檢測機構(gòu)，普遍被認為是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種類型。由于發(fā)達國家一直沒有承認質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的企事業(yè)單位獨立的、第三方地位，而且質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)既承擔法檢、又對外承擔委托檢驗的混合業(yè)務(wù)體制影響了“獨立”性質(zhì)，在這種嚴峻形勢下，應(yīng)當積極推進市場化取向的檢測機構(gòu)改革，加快檢測機構(gòu)機制改革步伐，鼓勵質(zhì)檢系統(tǒng)具備條件的實驗室通過優(yōu)化組合，獨立走向市場，轉(zhuǎn)制成為完全市場化的、獨立的、第三方的檢驗中介組織。

——張徑舟

發(fā)揮質(zhì)檢職能作用 促進區(qū)域經(jīng)濟合作

廣西檢驗檢疫局 黃 濤

即將進入的“十二五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是質(zhì)檢部門發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展有效性的關(guān)鍵時期。在經(jīng)濟全球化的背景下，加強國際區(qū)域經(jīng)濟合作，是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決擇，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。服務(wù)和促進區(qū)域經(jīng)濟合作，是“十二五”時期質(zhì)檢工作的一項重要任務(wù)。

一、區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全球發(fā)展的大趨勢，是我國拓展對外開放廣度和深度的戰(zhàn)略舉措

當今世界，經(jīng)濟全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作已成為經(jīng)濟全球化的重要組成部分。推動并投身于國際區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，既是眾多國家順應(yīng)時代潮流的必然選擇，也是規(guī)避經(jīng)濟全球化所產(chǎn)生風險的有效途徑。當前，受金融危機的影響，世界各國不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作，推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，是中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟水平、深層次參與經(jīng)濟全球化進程的重要舉措?？梢灶A見，在未來的一段時期，中國與其他國家及地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容將會進一步拓展、提升和完善，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模將日益擴大，層次將日益提高。

二、區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)對質(zhì)檢工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將導致關(guān)稅減讓、弱化乃至消除，以實現(xiàn)經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動。由于區(qū)域內(nèi)各成員之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術(shù)能力等方面存在差異，在關(guān)稅壁壘弱化的同時，非關(guān)稅的技術(shù)性貿(mào)易壁壘強化是必然選擇。貿(mào)易自由化和實行零關(guān)稅后，成員間貨物、人員的流動激增和加快，疫病疫情防范形勢更加嚴峻；通關(guān)便利化與成員間質(zhì)檢管理、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)差異的矛盾更加實出；區(qū)域經(jīng)濟或自貿(mào)區(qū)各成員的質(zhì)檢工作實現(xiàn)一體化，必須及時建立新的機制并實現(xiàn)有效合作和對接，降低乃至消除質(zhì)檢管理差異性對區(qū)域經(jīng)濟或自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的負面影響，確保雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作的順利進行。這對相關(guān)國家原有的質(zhì)檢工作的廣度、深度、工作機制、工作方式，提出了新的要求，給質(zhì)檢部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的挑戰(zhàn)面前，質(zhì)檢工作如果不根據(jù)形勢的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，還固守原狀、畏縮不前，將不僅不會成為區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的助力，更有可能變?yōu)榘l(fā)展的阻力。

區(qū)域經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)發(fā)展形勢，既給質(zhì)檢工作提出了全新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機遇。自由貿(mào)易框架條件下，伴隨著物流、人流、商流和信息流的不斷強化，促進口岸通關(guān)便捷化，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，防范疫病疫情傳入傳出，強化非關(guān)稅壁壘以及開展成員間質(zhì)檢合作等，已成為區(qū)域經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然要求。由此引發(fā)一系列需要質(zhì)檢部門積極有效應(yīng)對的問題，如口岸通關(guān)的檢驗檢疫監(jiān)管模式需要進一步調(diào)整和優(yōu)化，配套的基礎(chǔ)設(shè)施需要適時更新，檢測技術(shù)和手段需要進一步完善和提高，檢驗檢疫人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)需要進一步提升等等，這是質(zhì)檢事業(yè)難得的發(fā)展機遇。質(zhì)檢部門應(yīng)該以高度的責任感、緊迫感和自覺性，順應(yīng)潮流、抓住機遇、把握大局、因勢利導、開拓進取，積極探索質(zhì)檢工作適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，使質(zhì)檢工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，從而推進質(zhì)檢事業(yè)在新形勢下實現(xiàn)新的跨越。

三、積極促進區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展是質(zhì)檢工作的戰(zhàn)略性選擇

區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展，要求質(zhì)檢工作必須不斷進行調(diào)整、優(yōu)化和變革，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的新情況、新變化。

（一）要開展適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)研究

區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為質(zhì)檢工作創(chuàng)造了新的舞臺和空間。質(zhì)檢部門必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，開展相關(guān)方面的研究。一是加強質(zhì)檢適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的研究，尤其是加強應(yīng)對關(guān)稅弱化、技術(shù)壁壘強化的相關(guān)研究，加強對區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)條件下質(zhì)檢工作機制的研究。二是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展對質(zhì)檢工作提出的新要求，借鑒歐盟的成熟經(jīng)驗和做法，著重研究質(zhì)檢工作適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的應(yīng)對措施。三是要主動向國家提出應(yīng)對非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議和措施，并與相關(guān)國家和組織對接，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量安全以及貿(mào)易的公平公正等一系列問題，為進一步發(fā)展提供決策支撐。

（二）要積極探索和建立與區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的機制

一是建立宏觀指導機制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善區(qū)域經(jīng)濟成員間的質(zhì)檢合作體系、合作原則和推進方式。

二是建立新的行動機制。在主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，借鑒和總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，探索出有利于區(qū)域經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)發(fā)展、有助于質(zhì)檢工作實現(xiàn)重大變革的決策機制、磋商機制、合作機制、協(xié)調(diào)機制，以及信息互通機制、疫情防范機制、便捷通關(guān)機制等，使質(zhì)檢工作在質(zhì)量提升中有所作為，在推動區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中有所作為，在推動“十二五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中有新成效，在促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展中有新貢獻。

三是增強機制協(xié)調(diào)性，提高協(xié)作機制效能。要成立專門應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的質(zhì)檢工作機構(gòu)，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，主動與相關(guān)國家及部門、國內(nèi)有關(guān)部門對接，加強協(xié)調(diào)，共同商討，促成新機制和諧運行，有效解決區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保等一系列問題，不斷提升質(zhì)檢工作服務(wù)國家戰(zhàn)略的有效性。

（三）在推動區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，實現(xiàn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新跨越

推進新變革新發(fā)展，要點面結(jié)合、循序漸進，尤其對于一些成熟有效的機制與做法，要大膽借鑒、大膽實踐。例如在推進中國-東盟出入境檢驗檢疫合作的方式上，借鑒已行之有效的CEPA三地車通關(guān)管理經(jīng)驗，根據(jù)東盟國家的實際，先易后難、循序漸進，局部建立出入境檢驗檢疫通關(guān)合作新模式。通過協(xié)調(diào)泰國經(jīng)老撾、越南進入中國的陸路便捷通道，解決了東盟各國在檢驗檢疫通關(guān)環(huán)節(jié)上的問題，確保了貿(mào)易快速發(fā)展，穩(wěn)步扎實地推進了區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)檢一體化。

以科學規(guī)劃引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)新發(fā)展

福建檢驗檢疫局 周 瑋

總結(jié)回顧質(zhì)檢事業(yè)取得的成效，圍繞“十二五”期間以及今后更長一段時期的國民經(jīng)濟發(fā)展的目標，堅持質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，質(zhì)檢工作在應(yīng)對國際金融后危機時代面臨的各種問題和困難，任務(wù)繁重而艱巨，仍還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，建立大質(zhì)量工作機制，推動大質(zhì)檢文化建設(shè)，就要以改革創(chuàng)新的精神，敢于實踐的勇氣大膽探索，以科學編制和實施質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機和載體，分析情況、研究問題、提出對策。

一、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要深化改革抓住機遇，大力推進質(zhì)檢社會化進程

質(zhì)檢工作涉及生產(chǎn)加工銷售、貿(mào)易、消費等眾多環(huán)節(jié)，但是與國外的先進質(zhì)量管理水平以及國內(nèi)其它相關(guān)行業(yè)的管理社會化程度現(xiàn)狀相比較，我國質(zhì)檢事業(yè)領(lǐng)域的社會化市場化仍然相對滯后，政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機制、社會企業(yè)和民間組織的作用不夠，調(diào)動各方面積極性的體制機制不健全，制約了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展。因此，必須著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認識加快質(zhì)檢事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，推進質(zhì)檢事業(yè)改革開放。

市場化是當代行政管理的新的理念，而社會化則是當代社會治理的重大戰(zhàn)略和政府改革的主流方向。

政府職能部門力爭確保強化對主要保“基本”部分的監(jiān)管指導服務(wù)，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點，在質(zhì)量事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進一步放寬準入，調(diào)動全社會參與的積極性。

二、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要均衡協(xié)調(diào)內(nèi)外兼顧，努力適應(yīng)內(nèi)需擴大化態(tài)勢

質(zhì)檢工作在“十二五”期間要加快適應(yīng)擴大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，努力改變以往內(nèi)外需不平衡現(xiàn)狀，要把質(zhì)檢工作重點向內(nèi)需延伸，強化內(nèi)需產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)和服務(wù)工作，加快提升內(nèi)需產(chǎn)品質(zhì)量水平，協(xié)調(diào)建立內(nèi)外協(xié)調(diào)的質(zhì)量監(jiān)督管理體制機制，加快形成國內(nèi)外一體、有機結(jié)合的質(zhì)量安全綜合保障體系。

充分認識國內(nèi)、國際貿(mào)易及內(nèi)需與外需的關(guān)系，更好地發(fā)揮貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的作用，已成為當前應(yīng)對危機的重要課題。國際金融危機給我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機遇，由于外需大幅萎縮，為保持經(jīng)濟增長，必須擴大內(nèi)需才能彌補外需下降的影響，這就為調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系帶來了機遇。由于在國際金融危機中企業(yè)兼并重組的機會增多、成本下降，國際市場并購條件寬松，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機遇，外貿(mào)市場的收縮使生產(chǎn)企業(yè)為了生存和發(fā)展，不斷開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機遇。

企業(yè)是質(zhì)量管理的主體，擴大內(nèi)需不是低價傾銷劣質(zhì)低檔的產(chǎn)品，質(zhì)檢工作促進擴大內(nèi)需重點要抓住提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和對生產(chǎn)過程的管理，發(fā)揮管理職能作用和自身優(yōu)勢，幫助生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進產(chǎn)品能夠更好地滿足市場和消費的需要。作為生產(chǎn)資料的產(chǎn)品，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系社會生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，消費品的質(zhì)量則關(guān)系到人民群眾生活水平的提高和生命安全，質(zhì)檢部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助企業(yè)了解需求的現(xiàn)實狀況和走勢，全面分析和估量市場需求與結(jié)構(gòu)，積極順應(yīng)市場變化，強化對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要在這個前提下求得數(shù)量和效益的增加，這樣才能顯著提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。

三、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)管體系科學化水平

低碳經(jīng)濟與技術(shù)是未來20年國際競爭的制高點，低碳經(jīng)濟將成為推動世界經(jīng)濟新一輪增長的驅(qū)動力之一。低碳經(jīng)濟發(fā)展是系統(tǒng)工程，低碳發(fā)展涉及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面改革。質(zhì)檢部門在今后五年間，要實現(xiàn)管理觀念的改變，發(fā)揮好質(zhì)量管理和技術(shù)法規(guī)的管理職能部門作用。

質(zhì)檢工作必須服務(wù)于我國在新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制高點，有效拓展提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和產(chǎn)品市場空間。要增強對產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量信譽的憂患意識，通過有效監(jiān)管和服務(wù)，增加我國產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的比重，促進中國制造升級，培育國際品牌，塑造質(zhì)量信譽。面對新的形勢，我們要努力建設(shè)我國質(zhì)檢事業(yè)推進機制和有中國特色的質(zhì)量管理理論體系，加強與國外質(zhì)量組織的交流與合作，引進國際上先進的質(zhì)量管理方法和理念，探索有中國特色的質(zhì)量管理理論體系建設(shè)，爭取在形成我國質(zhì)量事業(yè)推進機制和探索有中國特色的質(zhì)量管理理論體系方面有新的收獲。

四、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要綜合治理公開透明，健全質(zhì)量服務(wù)開放化平臺

質(zhì)檢工作作為大質(zhì)量管理的主要職能部門，涉及到從產(chǎn)品原料生產(chǎn)到消費一系列活動，作為個體的消費者或者企業(yè)包括政府行政管理部門如何了解現(xiàn)有的質(zhì)量總體情況和問題，必須由政府公共服務(wù)部門建立良好公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立開放高效的質(zhì)檢服務(wù)體系和保障體系，通過大型公共服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，通過政策法規(guī)以及科技數(shù)據(jù)與科技文獻資源的共享，產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易全過程的商業(yè)范疇和自然科技資源保存與利用，構(gòu)筑一個社會服務(wù)的開放透明的共享平臺。從集約管理高效精簡的行政管理角度實現(xiàn)全社會的公共資源共享，實現(xiàn)共享是指資源擁有實體之間通過建立各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關(guān)系，利用各利技術(shù)、方法和途徑，開展共同目標的公共資源的一切活動，以最大限度地滿足公眾對公共資源的需求。從質(zhì)檢總局到地方各下屬分支機構(gòu)和單位分工協(xié)作、逐級配合，從系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)資源共享入手發(fā)展多樣化共享模式，既要擴大投入，但要避免只重視資金投入，輕視對其重要意義的認識宣傳，只重視共享內(nèi)容建設(shè)，輕視共享合作有新機制建設(shè)，只重視平臺規(guī)模建設(shè)，輕視共享效益等弊端。

五、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要人才優(yōu)先增強實力，持續(xù)提升隊伍現(xiàn)代化后勁

質(zhì)量提升的前提和關(guān)鍵是人才素質(zhì)的提升，人才隊伍建設(shè)既是軟實力、更是硬指標，“人才興檢”戰(zhàn)略的實施必須把服務(wù)發(fā)展的理念貫徹始終，目標任務(wù)圍繞發(fā)展來確立，政策措施圍繞發(fā)展來制定，工作成效依靠發(fā)展來檢驗。

人才資源是第一資源，質(zhì)檢事業(yè)“十二五”期間的發(fā)展水平和速度取決于人才的培養(yǎng)水平和速度。要始終把培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才作為根本大計，努力建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。要把人才工作擺在更加突出的位置，為戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強有力的人才支撐。人才作為科學發(fā)展第一資源的地位和作用，決定了在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中必須把人才發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。要以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。要認真研究制定質(zhì)檢事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，在人才發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、重要政策、重大舉措和重大工程等方面充分體現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的要求。要以重點科研項目、重要檢測技術(shù)和方法研究為依托，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和人才團隊，打造門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的質(zhì)檢人才隊伍。人的全面發(fā)展就會從一個高度向另一個高度發(fā)展。

培育質(zhì)檢中介組織

山東檢驗檢疫局 張徑舟

建立大質(zhì)量工作機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，準確界定其主體的內(nèi)涵及其作用是當務(wù)之急。筆者認為檢驗中介組織是質(zhì)量工作的重要社會參與者，培育質(zhì)檢中介組織是構(gòu)建大質(zhì)量工作機制的重要環(huán)節(jié)，質(zhì)量振興事業(yè)的發(fā)展依賴于質(zhì)檢中介組織的發(fā)育程度。

一、質(zhì)檢中介組織的內(nèi)涵及法律依據(jù)

（一）質(zhì)檢中介組織的內(nèi)涵。

社會中介組織是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經(jīng)紀、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。

質(zhì)檢社會中介組織（簡稱質(zhì)檢中介組織），是指質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的、以第三方身份獨立、公正地從事檢驗業(yè)務(wù)的檢驗中介組織，其中包括既保障質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫執(zhí)法又可以面向社會承接委托檢驗業(yè)務(wù)的質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位，以及面向社會承接檢驗業(yè)務(wù)的質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的企業(yè)。

（二）法律法規(guī)對檢驗中介組織的規(guī)定。

2002年修改的《商檢法》關(guān)于檢驗機構(gòu)的管理方面的規(guī)定有6條，明確了質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機構(gòu)為進出口商品檢驗鑒定行業(yè)的主管機關(guān)，規(guī)定了檢驗機構(gòu)的行政許可和對其業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理、違法處罰及收費等。

2005年修改的《商檢法實施條例》細化了對檢驗機構(gòu)的行政許可程序，增加了對檢驗機構(gòu)的檢驗鑒定業(yè)務(wù)活動有異議可以投訴的規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條，專門對從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證的社會中介機構(gòu)進行了規(guī)定。另外，一些地方還就檢驗機構(gòu)管理出臺了地方性法規(guī)。

二、培育質(zhì)檢中介組織的必要性和緊迫性

（一）政府職能轉(zhuǎn)變對社會中介組織將是重大機遇。

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，就是通過調(diào)整國家和社會間的權(quán)力關(guān)系，政府逐步放權(quán)于社會，強化社會的自治能力。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立充滿生機和活力的現(xiàn)代政府，前提是各行各業(yè)都有自律性強、功能較齊全的中介組織。

政府職能轉(zhuǎn)變依賴于社會中介組織的發(fā)育程度，從一定意義上而言，社會中介組織的發(fā)育程度就是政府職能確定的一個重要參數(shù)，它在一定程度上制約著政府職能轉(zhuǎn)變的進程。

（二）大質(zhì)量觀需要發(fā)達的質(zhì)檢中介組織作支撐。

質(zhì)檢系統(tǒng)在大質(zhì)量觀的指導下，質(zhì)量工作逐漸向宏觀管理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移微觀管理職能、培育檢驗中介組織勢在必行：從政府質(zhì)量工作內(nèi)涵方面來看，應(yīng)當為建立質(zhì)量宏觀管理體制提供有效的制度平臺，為市場、檢驗中介組織和政府自身這三個質(zhì)量監(jiān)管主體確定相對清晰的監(jiān)管領(lǐng)域以及不同的監(jiān)管職能；從政府的微觀質(zhì)量管理來看，應(yīng)當集中在極少數(shù)的關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的檢驗活動逐漸轉(zhuǎn)交給檢驗中介機構(gòu)進行；從政府質(zhì)量管理手段方面來看，應(yīng)當由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，在具體的檢驗行為中引入檢驗中介組織，將風險低的檢驗檢測業(yè)務(wù)交給經(jīng)過許可的檢驗中介組織，政府工作重點放在對檢驗中介組織管理以及結(jié)果的驗證上。

（三）檢驗中介組織已成為地方經(jīng)濟著力推動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

近年來，各地政府紛紛出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的主要是面向生產(chǎn)者的服務(wù)。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠細化和深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。目前政府檢驗檢測機構(gòu)占據(jù)主導地位，質(zhì)檢系統(tǒng)作為檢驗中介組織的行業(yè)主管部門，應(yīng)當以服務(wù)地方經(jīng)濟為己任，逐步把所屬的質(zhì)檢中介組織打造為政府的公共服務(wù)平臺，加快推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化進程，促進第三方檢驗中介行業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)揮檢驗中介組織的作用是發(fā)達國家質(zhì)量管理的重要經(jīng)驗。

發(fā)達國家擁有完備的市場經(jīng)濟體系，社會中介組織已成為與政府、企業(yè)并駕齊驅(qū)的一支重要的社會力量，為政府提供及時、有效的產(chǎn)品反饋信息，對于提升監(jiān)管效率、降低產(chǎn)品的安全風險具有很大的促進作用。

美國第三方檢驗中介組織很發(fā)達，目前擁有180家民間機構(gòu)作不同類別產(chǎn)品的檢測。日本質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)實行官民結(jié)合體制，一些民間檢驗機構(gòu)代表政府進行檢驗。德國質(zhì)量監(jiān)管非常重視發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，主要由消費者組織與商品測試機構(gòu)組成。

三、質(zhì)檢中介組織發(fā)展的瓶頸及解決路徑分析

當前要加強質(zhì)檢中介組織的理論研究和質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)改革發(fā)展的戰(zhàn)略研究，重點剖析制約質(zhì)檢中介組織發(fā)展的瓶頸。

（一）質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)要把公正性作為檢測能力提升的核心要素。

質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)無論承擔執(zhí)法技術(shù)保障任務(wù)，還是開展委托檢驗，都必須把公正性作為需要著力打造的核心競爭力之一。

檢驗是一項具有法律地位的工作，其最重要、最根本的特征是公正性。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)要秉持公正性的原則，把公正性視為檢驗機構(gòu)的生命，大力開展整頓檢測工作，健全、規(guī)范實驗室內(nèi)部管理。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)的上級管理部門通過實驗室評審、計量認證、資格核準和認可等手段，加強監(jiān)督管理和考核，保證檢測機構(gòu)的公正性。

（二）質(zhì)檢檢測機構(gòu)布局和設(shè)置要有前瞻性。

在當前檢測機構(gòu)以承擔執(zhí)法技術(shù)支撐為主的情況下，應(yīng)當轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。在檢測機構(gòu)布局方面，要著眼于地域經(jīng)濟特色和優(yōu)勢，與地域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化資源配置；在檢測項目設(shè)置方面要統(tǒng)籌安排，突出重點，錯位發(fā)展，避免低水平重復建設(shè)；在檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合機制方面，統(tǒng)一檢測方法、推廣先進檢測技術(shù)，實現(xiàn)資源共享、信息互通、結(jié)果互認。

（三）大力培育市場化的質(zhì)檢中介組織。

隨著檢驗市場的放開，國外檢驗巨頭紛至沓來，國內(nèi)民營檢驗機構(gòu)如雨后春筍，留給質(zhì)檢系統(tǒng)培育國有的、市場化的檢驗中介組織的空間正在被擠壓、蠶食。這些機構(gòu)要實現(xiàn)嚴格的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離，檢驗檢疫機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在財務(wù)方面僅僅對國有資產(chǎn)保值增值負責，在人事方面僅僅對少數(shù)高管進行管理，真正辦成自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。這些機構(gòu)將成為質(zhì)檢中介組織改革發(fā)展的先行者。