為總結(jié)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升辦案水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推薦的執(zhí)法案例中遴選整理了8個(gè)案例，作為第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，現(xiàn)予印發(fā)，供各地參考借鑒。

本次共公布了八個(gè)典型案例，有三個(gè)案例與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)。其中，第五個(gè)假獸藥案件涉案金額高達(dá)1.2億元。

指導(dǎo)案例五《山東省煙臺(tái)市孫某某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假獸藥案》

【案情摘要】

山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開(kāi)展飼料監(jiān)督抽樣檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)假獸藥，現(xiàn)場(chǎng)查獲疑似假獸藥產(chǎn)品2350公斤和多種獸藥生產(chǎn)設(shè)備。隨后，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又接到群眾舉報(bào)，在另一家生物科技有限公司查獲假獸藥產(chǎn)品及生產(chǎn)原料輔料共19700公斤。

經(jīng)并案調(diào)查，上述2家公司均為孫某某以他人身份信息注冊(cè)成立，孫某某同時(shí)還注冊(cè)了另外4家公司，均未取得獸藥生產(chǎn)許可證，由其中一家公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)假獸藥，再用其他公司名義分裝銷(xiāo)售。因當(dāng)事人生產(chǎn)銷(xiāo)售假獸藥情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌刑事犯罪，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送煙臺(tái)市蓬萊區(qū)公安分局。

公安機(jī)關(guān)接案后，聯(lián)合多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)一步查明，除上述6家公司外，孫某某還在多地注冊(cè)成立了100多家銷(xiāo)售公司，將涉案假獸藥產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)多個(gè)省份。

【處理結(jié)果】

公安機(jī)關(guān)抓獲孫某某等涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元。目前該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【指導(dǎo)意義】

加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)保障動(dòng)物源性食品安全和維護(hù)公共衛(wèi)生安全有重要意義。本案因案情復(fù)雜，當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為十分隱蔽，且涉及多個(gè)省份，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)考慮其行政執(zhí)法調(diào)查手段有限，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)出具涉案產(chǎn)品屬于假獸藥的認(rèn)定意見(jiàn)，為司法機(jī)關(guān)追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任提供了有力支撐。

案件查辦過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和公安機(jī)關(guān)精誠(chéng)合作，密切配合，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機(jī)銜接形成的強(qiáng)大合力。同時(shí)，該案的查處對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣獸藥違法行為形成了強(qiáng)大震懾，為凈化獸藥市場(chǎng)、維護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

在2021年3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于發(fā)布第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的通知，其中《江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營(yíng)假獸藥案》也是非常典型的一個(gè)案例。

【案情摘要】

2020年5月20日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)某漁藥飼料店進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該店正在經(jīng)營(yíng)標(biāo)示由某生物科技有限公司生產(chǎn)的“聚維酮碘溶液”，其標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)標(biāo)示為“非藥品”，但明確標(biāo)明對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物有防治疾病等作用；標(biāo)示由某科技股份有限公司生產(chǎn)的“弧菌凈”，其標(biāo)簽標(biāo)示為“水體環(huán)境修復(fù)劑”，而說(shuō)明書(shū)標(biāo)明對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物有強(qiáng)力清除弧菌等作用。

執(zhí)法人員通過(guò)查看標(biāo)簽、查詢(xún)中國(guó)獸藥信息網(wǎng)和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，確認(rèn)上述兩產(chǎn)品沒(méi)有取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，依法應(yīng)按假獸藥處理。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查，當(dāng)事人通過(guò)物流直接從廠家購(gòu)進(jìn)聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱，認(rèn)定違法所得175元，貨值3800元。

【處理結(jié)果】

蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法經(jīng)營(yíng)行為，并作出如下行政處罰決定：1.沒(méi)收尚未銷(xiāo)售的聚維酮碘溶液75瓶，弧菌凈40瓶；2.沒(méi)收違法所得175元；3.處貨值金額3倍罰款11400元。

【典型意義】

獸藥質(zhì)量事關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，部分不法企業(yè)將依法應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理的產(chǎn)品以“非藥品”等名義進(jìn)行銷(xiāo)售，故意規(guī)避監(jiān)管，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來(lái)巨大隱患。

按照《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，凡標(biāo)稱(chēng)具有預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)按獸藥管理，取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)；未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照假獸藥處理。本案中，雖然涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復(fù)劑”，但執(zhí)法人員通過(guò)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中有關(guān)“作用用途”“適應(yīng)癥”“功能用途”的表述，發(fā)現(xiàn)其明確標(biāo)明對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物細(xì)菌、病毒、真菌及各種腸蟲(chóng)具有抑制、殺滅或清除功能，依法認(rèn)定其屬于獸藥。

通過(guò)查詢(xún)中國(guó)獸藥信息網(wǎng)和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)一步確認(rèn)上述兩產(chǎn)品均未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，遂按照經(jīng)營(yíng)假獸藥對(duì)當(dāng)事人給予了行政處罰，準(zhǔn)確履行了執(zhí)法職責(zé)。本案就相關(guān)產(chǎn)品的定性和處理，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)查處同類(lèi)違法行為具有示范作用。

養(yǎng)殖戶(hù)必須練就火眼金睛，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場(chǎng)。

目前，國(guó)家已經(jīng)加大了獸藥打假力度，但仍有一些不法分子仍見(jiàn)縫插針的售賣(mài)假獸藥，給合法藥企抹黑，給養(yǎng)殖場(chǎng)造成經(jīng)濟(jì)損失，如何分辨真假獸藥，從最基本的看外包裝，看防偽碼，到實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，到現(xiàn)在國(guó)家推行的二維碼防偽，養(yǎng)殖戶(hù)必須練就火眼金睛，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場(chǎng)。

【二維碼辨別】

2016年，國(guó)家全面推行獸藥二維碼標(biāo)識(shí)防偽，通過(guò)掃描包裝上的獸藥二維碼，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品可追溯，是一種有效的防偽手段。

其工作流程為：合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口獸藥代理機(jī)構(gòu)等用戶(hù)，通過(guò)用戶(hù)名、密碼和ukey登錄追溯系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)，申請(qǐng)已取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥“二維碼”，該“二維碼”具有唯一性，“一品一碼”，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行尋找印刷商或者自行購(gòu)買(mǎi)打印設(shè)備，印制帶有“二維碼”的標(biāo)簽。

養(yǎng)殖戶(hù)用手機(jī)APP掃描，即可看到24位追溯碼、產(chǎn)品名稱(chēng)、批準(zhǔn)文號(hào)、企業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)等信息。

二維碼有假冒的嗎？有，但是很少，因?yàn)橐黄芬淮a的關(guān)系，假冒的只有拿真品的二維碼來(lái)用，必定會(huì)有重復(fù)的情況出現(xiàn)，很容易會(huì)被識(shí)破。

獸藥監(jiān)管人員和從業(yè)人員主要通過(guò)三個(gè)方法來(lái)識(shí)別假產(chǎn)品：

1、所有二維碼都是唯一的，如果有重碼，即可肯定有假產(chǎn)品。

2、箱碼、盒碼、產(chǎn)品碼都是有關(guān)聯(lián)關(guān)系，關(guān)聯(lián)關(guān)系不正確，可判定有假產(chǎn)品。

3、二維碼所表示的信息在獸藥追溯系統(tǒng)中可以查到，如果沒(méi)有，或者不一致，可判定為假產(chǎn)品。

但是，為保證“二維碼”正確識(shí)讀率，合法企業(yè)印制的“二維碼”要確保清晰、無(wú)脫墨、污點(diǎn)、斷線(xiàn)、發(fā)毛、虛暈和彎曲等現(xiàn)象，印制在標(biāo)簽的位置要明顯，保證掃描效果。

實(shí)際情況中很多合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)反映自家印制的二維碼掃出率達(dá)不到預(yù)期，或是掃出了卻看不到已登記的各種信息。

所以正規(guī)藥品的二維碼鑒別還是受到了企業(yè)包裝印刷質(zhì)量和系統(tǒng)導(dǎo)入信息不及時(shí)的影響。所以即使是真藥也會(huì)有掃不出的情況。

【查詢(xún)識(shí)別】

拋開(kāi)二維碼，就是傳統(tǒng)的查詢(xún)、看包裝看真?zhèn)瘟?。在?gòu)買(mǎi)獸藥時(shí)注意，遇到?jīng)]怎么聽(tīng)過(guò)的藥廠出的獸藥，我們可以查詢(xún)他的批準(zhǔn)文號(hào)、企業(yè)信用等來(lái)判斷該獸藥是否是合法生產(chǎn)的。

1、登錄國(guó)家獸藥基礎(chǔ)查詢(xún)系統(tǒng)

登陸國(guó)家獸藥基礎(chǔ)查詢(xún)系統(tǒng)（http://124.126.15.169：8081/cx），輸入生產(chǎn)企業(yè)查詢(xún)。正規(guī)廠家可以查到生產(chǎn)許可證和GMP證的登記信息。查詢(xún)產(chǎn)品時(shí)輸入產(chǎn)品名稱(chēng)或批準(zhǔn)文號(hào)（批準(zhǔn)文號(hào)格式：獸藥字（2010）03012xxxx。

沒(méi)有標(biāo)示批準(zhǔn)文號(hào)為假藥。但標(biāo)示了查不到有一種特殊情況，就是遇上特別新的產(chǎn)品，批準(zhǔn)文號(hào)可能尚未錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，若生產(chǎn)廠家正規(guī)可查到，可聯(lián)系廠家確認(rèn)）。

2、驗(yàn)證廠家和規(guī)格

查到這個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)后，對(duì)照廠家和規(guī)格，包裝盒上印的和查得的應(yīng)完全一致，這里的規(guī)格指的是含量規(guī)格，有一個(gè)不一致的，則為假藥。另外，批準(zhǔn)文號(hào)有效期為5年，生產(chǎn)日期如果在5年之外，則批號(hào)已過(guò)期。

該數(shù)據(jù)庫(kù)中不僅包含獸藥生產(chǎn)企業(yè)信息、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)據(jù)，還包含了新獸藥注冊(cè)數(shù)據(jù)、進(jìn)口獸藥注冊(cè)數(shù)據(jù)、生化藥抽檢結(jié)果、獸藥標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)、獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等等。能在該網(wǎng)查得到的便是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合法產(chǎn)品。

【外觀識(shí)別】

若藥品標(biāo)示的生產(chǎn)商是知名獸藥廠，又覺(jué)得有哪里不對(duì)，也有能從包裝上找出蛛絲馬跡的假冒偽劣產(chǎn)品。

1、看藥物的包裝袋或者包裝盒

一般包裝盒或包裝袋上都會(huì)注明“獸藥GMP驗(yàn)收通過(guò)企業(yè)”，也有部分廠家注明“國(guó)家獸藥GMP認(rèn)證企業(yè)”。

包裝袋或者包裝盒的正面還應(yīng)標(biāo)明“批準(zhǔn)文號(hào)”、“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、“許可證號(hào)”、“證書(shū)編號(hào)”等。

在包裝的背面，應(yīng)標(biāo)明“通用名、商品名、英文名（也有的直接標(biāo)漢語(yǔ)拼音）、主要成分”等近20個(gè)指標(biāo)。

2、外包裝質(zhì)量

一般真品獸藥包裝袋厚，質(zhì)量好，而偽品包裝質(zhì)量確比較低劣；

看藥品包裝和標(biāo)簽上的字跡、套色。真品的字跡色濃、清晰，套色準(zhǔn)確、鮮明，過(guò)渡柔和，邊緣整齊；偽品的字跡色淡、模糊，套色不準(zhǔn)，顏色不正，邊緣不整，色塊錯(cuò)位。

某疫苗真假對(duì)比為例。左邊假冒，瓶頸處可看出玻璃不平滑，真貨平滑透徹。真貨印刷主要是字跡和圖案邊緣整齊，假貨字跡圖案的邊緣模糊，比起真貨色淡無(wú)力。

3、防偽標(biāo)識(shí)

名牌藥品一般都有其獨(dú)特的防偽標(biāo)識(shí)，而偽品沒(méi)有或不明顯。

一些知名品牌藥品的封簽或商標(biāo)，采用了“熱敏防偽技術(shù)”，手溫下或用火稍加熱，封簽或商標(biāo)的顏色會(huì)發(fā)生變化，手或火離開(kāi)后又迅速?gòu)?fù)原色調(diào)。

一些廠家在產(chǎn)品上粘貼各種激光防偽標(biāo)志或熒光紫光防偽暗記或真空高科技圖案、標(biāo)志，只需認(rèn)真檢驗(yàn)即可。

一些正品瓶裝獸藥的瓶蓋有防偽設(shè)置，一旦打開(kāi)，瓶蓋和防偽圈便會(huì)分離，讓造假者不可能利用其舊包裝進(jìn)行生產(chǎn)、罐裝，而偽品一般就沒(méi)有防偽圈。

4、看藥品包裝盒的折痕壓線(xiàn)

將真品的包裝盒拆開(kāi)平鋪，反面可見(jiàn)筆直、均勻、凸起的折痕壓線(xiàn)；而偽品的折痕壓線(xiàn)不明顯、不直。