• 詐騙手段花樣翻新不留證據(jù)難以執(zhí)法

• 老人在意健康但缺少識別保健品能力

• 出快手下重拳同時加大正面宣傳力度

• 增大違法成本震懾潛在制售假違法者

“我老伴兒鬼迷心竅，買了許多保健品，說是能治病，可是一點兒效果都沒有。我和孩子勸她不要上當，她不但不聽，還要跟我分割家產(chǎn)。”廣東省佛山市的陳伯憂慮地說，這事讓他們一家很鬧心。

中國保健協(xié)會調(diào)查顯示，我國每年保健品銷售額高達2000億元，其中老年消費者占半數(shù)以上。巨大的市場讓一些不法分子鋌而走險，采取虛假宣傳、欺詐等手段騙取老年人錢財，嚴重時甚至危害老年人生命健康。

如何加強保健品市場監(jiān)管？從社會治理角度還應(yīng)作出哪些努力？近日，《法治日報》記者帶著這些問題進行了深入采訪。

坑老事件屢有發(fā)生

近年來，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門聚焦民生等重點領(lǐng)域，不斷強化對保健品市場的監(jiān)管，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，但保健品坑害老年消費者的案事件仍屢有發(fā)生。

某生物公司的“金能量”產(chǎn)品“大鹽湖水”號稱含有81種礦物質(zhì)和微量元素，可以治療心腦血管系統(tǒng)的多種病癥。8萬余瓶“大鹽湖水”賣了2300多萬元，眾多老年消費者上當。這是最高人民檢察院不久前發(fā)布的“3·15”食品藥品安全消費者權(quán)益保護檢察公益訴訟典型案例中的一例。

經(jīng)查，江蘇常州某生物公司在未取得食品藥品生產(chǎn)許可的情況下，以進口食品名義從美國購入大鹽湖水成品及原料（氯化鎂）自行勾兌灌裝，通過制作宣傳冊、組織銷售人員冒充專家授課等方式進行宣傳和銷售，導(dǎo)致眾多老年消費者受騙，社會影響惡劣。經(jīng)專家鑒定，該產(chǎn)品不具備其宣傳的功效，長期或高濃度服用會導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂，造成腹瀉等胃腸道疾病，甚至對心臟產(chǎn)生不良影響。

安徽的何某、羅某成立合肥益天頤添商貿(mào)有限公司，采取免費讓老人年體驗紅光治療服務(wù)再推銷保健品的方式經(jīng)營。何某以某基金會總監(jiān)身份擔任年會講師，低價采購保健品并將其包裝成價格昂貴的“一號疫苗”，號稱可以有效治療高血糖、高血脂等多種老年人常見疾病，只要繳納5000元誠意金就能免費領(lǐng)取兩盒。在他們巧舌如簧的鼓吹下，56名老年人共計被騙62萬余元。

部分老年人子女報警后，涉案人員相繼被公安機關(guān)抓獲歸案。近日，安徽省合肥市中級人民法院二審終審裁定，涉案人員受到法律的嚴懲。

不法分子有空可鉆

是什么原因?qū)е卤＝∑房永蠁栴}不能徹底解決？

多位專家和實務(wù)部門有關(guān)人士將問題的根源歸于兩個方面：騙子抓住老年人關(guān)注健康的心理，利用他們對產(chǎn)品認知能力有限的弱點，花樣翻新虛假宣傳誘其上鉤；同時，他們與老年人點對點溝通，以口頭方式誘惑，不留痕跡和證據(jù)，讓監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。

“老年人身體機能下降，看到身邊不斷有老友離世就會更加在意健康問題，但他們對保健品優(yōu)劣識別能力不強，容易被坑。”燕山大學(xué)高等教育研究中心法律事務(wù)辦公室主任閆靜怡分析說，不法分子抓住老年人這種心理，通過免費體檢、“專家”義診、贈送小禮品等方式吸引他們參與，逐步取得信任，再假借旅游名義組織老年人出游，以便遠離其家人干涉，進一步博取信任后順利推銷保健品；有的不法分子在人員聚集場所或酒店、商用辦公樓請“消費者”證明保健品療效之好，請“知名”專家上升到理論高度打消老年人顧慮，反復(fù)洗腦誘騙老年人一步步踏入圈套；還有一些不法分子專打感情牌，深入了解老人是否喪偶、子女在不在身邊等情況，先“熱心幫助”贏得信任，再推銷保健品掏空老人錢財。

“一些犯罪嫌疑人供述，他們會給老年人買菜做飯、陪聊天，許多老年人因為人情難拒而妥協(xié)，買了他們推銷的保健品。”多地一線辦案檢察官告訴記者。

湖南省岳陽市湘陰縣人民檢察院檢察長何忠偉說：“進入老齡化社會后，老年人失去社會管理和家庭的呵護，不法分子往往乘虛而入。然而，司法機關(guān)辦理此類案件時，如何合理合法地取證是一大難題。”

何忠偉的結(jié)論來自于湘陰縣政協(xié)委員張淼一份有關(guān)保健品坑老問題的提案。湘陰縣檢察院曾專門組成專案組進行調(diào)查，經(jīng)過大量走訪后發(fā)現(xiàn)，向老年人推銷保健品的人非常警惕，阻止陌生人進入宣傳現(xiàn)場，而且會用唱紅歌、看視頻等形式逃避檢查；老年人被蠱惑后不愿配合調(diào)查取證，甚至還認可過期保健品的療效和功能，造成專案組無法取證。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海研究相關(guān)案件后認為，很多銷售人員把保健的功效惡意夸大為療效，甚至把保健品當成藥品推銷，他們通過“會銷”模式或與老年人點對點溝通、口頭方式進行宣傳，很少留下在法律上有力的證據(jù)，讓監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。

“口頭宣傳的東西很難定性，就算去現(xiàn)場他們也不會跟我們說對老年人說的那套話，也沒有錄音視頻證據(jù)，查處真的很難。”廣東省佛山市南海區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員無奈地對記者說。

綜合治理堵塞漏洞

如何避免保健品坑老的騙局發(fā)生？受訪的法律專家和相關(guān)部門人士給出自己的建議。

劉俊海認為，首先應(yīng)加強對虛假宣傳的監(jiān)管。保健品騙局中的更多問題由虛假宣傳引發(fā)，要從根本上解決錯綜復(fù)雜的虛假宣傳問題，就需要監(jiān)管部門出快手、下重拳。

“其次應(yīng)加大正面宣傳力度，讓老年人充分了解自己的身體狀況，科學(xué)認識、理性選擇保健品，通過正規(guī)途徑購買，認準國家批準的保健食品‘小藍帽’標志，不要選擇未注冊公司的產(chǎn)品。”劉俊海說。

湖北省黃岡市紅安縣市場監(jiān)管局相關(guān)負責人提醒老年消費者，購買保健品之前要仔細查看生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品合格證等是否齊全，認真了解使用說明及保健功效、適宜人群等關(guān)鍵內(nèi)容。如果商家存在誤導(dǎo)消費者、夸大產(chǎn)品療效等虛假宣傳行為，要保留視聽資料等證據(jù)，及時向相關(guān)部門投訴舉報。

“老年人缺乏溫暖，子女若經(jīng)常陪伴，打‘親情牌’賣保健品就不易見效。”劉俊海說，子女應(yīng)該更加關(guān)心老年人，從心理上進行疏導(dǎo)，提醒他們不要貪小便宜，不要輕信所謂的療效。

老年人保健品詐騙案件不僅是法律問題，更是社會治理課題。

“保健品推銷人員往往上門推銷，而醫(yī)療機構(gòu)卻很難做到這一點。”閆靜怡建議，如果家庭醫(yī)生能夠到老年人家中服務(wù)，非法保健品銷售人員能鉆的空子就會少很多。

劉俊海告訴記者，全國“一盤棋”的高壓監(jiān)管態(tài)勢有效凈化了市場環(huán)境，但根除保健品亂象關(guān)鍵在于持續(xù)發(fā)力，打好“持久戰(zhàn)”，防止問題死灰復(fù)燃。

“要探索推進食品藥品領(lǐng)域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者痛到不敢再犯。”最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵認為，可以通過讓違法者承擔懲罰性賠償責任加大違法成本，從而震懾和警示潛在的制假售假違法者。（法治日報全媒體記者 趙婕）