市場監(jiān)管總局持續(xù)提升經營者集中反壟斷審查質效

日前，市場監(jiān)管總局召開“創(chuàng)新監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)活力，護航全國統(tǒng)一大市場——經營者集中審查試點委托三周年”專題新聞發(fā)布會。市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫介紹說，市場監(jiān)管總局持續(xù)提升經營者集中反壟斷審查效能，自8月1日起，正式委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等5個省、直轄市市場監(jiān)管部門開展部分經營者集中反壟斷審查工作，鞏固落實試點工作成果，保障委托審查工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

經營者集中審查是我國反壟斷執(zhí)法機構對企業(yè)間通過合并、股權控制、合同控制等方式形成控制關系的事前審查制度，旨在預防市場壟斷行為、維護公平競爭秩序。據徐樂夫介紹，自2022年新《反壟斷法》實施以來，市場監(jiān)管總局堅持守正創(chuàng)新，以改革思維推動經營者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，有力維護市場公平競爭，平等對待國有、民營、內資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經營主體活力，推進構建全國統(tǒng)一大市場，取得了積極成效。

在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升審查效能方面，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新審查體制，自2022年8月1日至2025年7月31日在5個省、直轄市試點開展委托審查工作，3年試點工作達到了預期目的，自今年8月1日起將試點委托轉為正式委托；加強智慧監(jiān)管，構建了經營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系，實現經營者集中監(jiān)管全鏈條在線運行；優(yōu)化簡易案件審查，簡化簡易案件申報材料要求，提高簡易案件審查效率。試點3年以來，市場監(jiān)管總局共委托省局審查經營者集中申報1288件，審結1162件，平均受理時間和審結時間分別為16.9天、17.4天，大幅提高了企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)了經營主體活力。

在完善監(jiān)管規(guī)定、統(tǒng)一審查尺度方面，3年來，市場監(jiān)管總局修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》，提高申報標準，降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報；修訂《經營者集中審查規(guī)定》，細化有關審查規(guī)則，完善審查調查程序，明確審查標準尺度；制定《經營者集中反壟斷合規(guī)指引》，強化經營者集中反壟斷合規(guī)指導；制定《橫向經營者集中審查指引》，增強經營者集中審查工作透明度；制定《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》，進一步明確處罰標準，規(guī)范自由裁量權，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。

在加強監(jiān)管執(zhí)法、維護公平競爭方面，3年來，市場監(jiān)管總局嚴格依法審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中案件，對武漢用通醫(yī)藥有限公司收購山東北大高科華泰制藥有限公司予以禁止，對新思科技公司收購安似科技公司等10起經營者集中附條件批準，對15起經營者集中案件提出競爭關注，對38起違法實施經營者集中案件公開作出行政處罰，同時對37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進行全程、嚴格監(jiān)督。

在強化服務職能、引導企業(yè)合規(guī)方面，市場監(jiān)管總局深入調研、積極回應企業(yè)訴求，在業(yè)務系統(tǒng)中增加無條件批準案件情況、簡易案件公示查詢功能；強化海外反壟斷風險應對指導，召開防范海外反壟斷風險部門座談會，啟動系列海外反壟斷大講堂，編纂《OECD國家相關反壟斷法律制度簡述》，護航我國企業(yè)“出海”。目前，市場監(jiān)管總局正在研究公布系列經營者集中審查典型案例，反映反壟斷執(zhí)法機構競爭分析方法和思路，為經營主體申報經營者集中提供更明確的參考和指引。

據悉，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)完善經營者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質效，以科學監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準監(jiān)管維護公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境，為深入推進全國統(tǒng)一大市場建設保駕護航。