近日，記者從江西省吉安市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，踐行包容審慎監(jiān)管理念，該局率先在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)制定出臺(tái)《吉安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理首違不罰、輕微免罰案件工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），在探索柔性執(zhí)法、激發(fā)市場(chǎng)活力方面邁出堅(jiān)實(shí)一步，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加清晰、可預(yù)期的法治保障。

《工作指引》系統(tǒng)性地從適用情形、情節(jié)認(rèn)定、綜合裁量、實(shí)施程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)首違不罰和輕微免罰案件的辦理進(jìn)行全面規(guī)范，為全市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員提供統(tǒng)一、明確的操作“說(shuō)明書(shū)”，有效避免執(zhí)法尺度差異，確保執(zhí)法公平公正。

為確保制度有效落地，吉安市市場(chǎng)監(jiān)管局同步配套制作標(biāo)準(zhǔn)化的《不予行政處罰告知書(shū)》和《行政告誡書(shū)》格式文書(shū)。這些文書(shū)不僅清晰告知當(dāng)事人處理結(jié)果，更承載著執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。《工作指引》特別強(qiáng)調(diào)教育普法和督促整改的閉環(huán)管理，明確要求在作出不予處罰決定的同時(shí)或之后，必須通過(guò)《行政告誡書(shū)》等方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的勸導(dǎo)式普法教育，并督促、引導(dǎo)其完成整改，真正實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。

制度的生命力在于實(shí)踐，《工作指引》印發(fā)后迅速顯現(xiàn)成效。吉安市某食品有限公司因?qū)ι虡?biāo)申請(qǐng)注冊(cè)流程理解偏差，導(dǎo)致商標(biāo)使用不規(guī)范。吉安市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《工作指引》，綜合考慮企業(yè)無(wú)主觀故意并已提交相關(guān)申請(qǐng)文件，涉案商品銷售范圍小且數(shù)量極少，采取召回措施及時(shí)高效，未產(chǎn)生不良社會(huì)影響等情形，經(jīng)集體討論，對(duì)其作出責(zé)令改正、不予行政處罰的決定，并同步送達(dá)《行政告誡書(shū)》。通過(guò)耐心普法，企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，積極配合整改。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“在市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)下，我們知曉了商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)流程，法治意識(shí)得到增強(qiáng)，這樣的柔性執(zhí)法讓我們真切感受到關(guān)懷與溫暖。”

《工作指引》的出臺(tái)與實(shí)踐，是吉安市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向“處罰與教育相結(jié)合、剛性監(jiān)管與柔性服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)體現(xiàn)。據(jù)悉，今年以來(lái)，吉安市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已累計(jì)辦理“首違不罰”“包容免罰”案件129件，累計(jì)免罰金額達(dá)345.9萬(wàn)元。