時(shí)隔十余年后，汽車以舊換新方案再次落地。4月12日，商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等14部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。據(jù)悉，這是落實(shí)上個(gè)月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的部署，組織在全國(guó)范圍內(nèi)開展汽車促銷升級(jí)。

今年，汽車以舊換新被業(yè)內(nèi)放在汽車市場(chǎng)發(fā)展最突出的位置，這項(xiàng)新政將對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些積極影響？

有效擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求

市場(chǎng)需求強(qiáng)勁與否，不僅影響汽車產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，而且與廣大消費(fèi)者用車生活息息相關(guān)。目前，我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)車市面臨的潛在挑戰(zhàn)仍不容忽視。當(dāng)“微增長(zhǎng)”成為今后國(guó)內(nèi)車市發(fā)展的主旋律，如何有效提升國(guó)內(nèi)需求，是對(duì)市場(chǎng)各方的明確考驗(yàn)。

以舊換新在汽車市場(chǎng)中并非首次發(fā)布。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案》的通知，不久后，《汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則》正式落地，該政策對(duì)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、車輛報(bào)廢補(bǔ)貼資金申請(qǐng)等作出了詳細(xì)規(guī)定。值得一提的是，正是借助這一政策的有效推動(dòng)，我國(guó)車市在當(dāng)年產(chǎn)銷量首次超越美國(guó)，成為全球第一大新車市場(chǎng)。

可以說，我國(guó)車市的迅猛發(fā)展與汽車以舊換新政策有著密不可分的聯(lián)系。記者了解到，上一輪促進(jìn)汽車消費(fèi)主要是對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報(bào)廢并換購(gòu)新車的，給予3000元至6000元補(bǔ)貼。此外，對(duì)提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的給予補(bǔ)貼。事實(shí)證明，汽車以舊換新政策拉動(dòng)作用十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，上一輪以舊換新中，拉動(dòng)新車消費(fèi)近500億元。其中，2009年和2010年我國(guó)汽車銷量分別同比增長(zhǎng)46%和32.4%，遠(yuǎn)超整體平均增幅。正因如此，業(yè)內(nèi)對(duì)此次的新政策抱有更大期待。那第二次出現(xiàn)在人們面前的《行動(dòng)方案》明確了哪些具體要求？

《行動(dòng)方案》提出，通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，報(bào)廢汽車回收量較去年增長(zhǎng)五成，到2027年二手車交易量較去年增長(zhǎng)45%；推動(dòng)汽車換“能”，著眼于新車、二手車、報(bào)廢車、后市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)，將恢復(fù)和擴(kuò)大汽車消費(fèi)放在突出位置，加大政策支持，暢通循環(huán)堵點(diǎn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)。這有利于激發(fā)汽車消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳士華對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，在汽車市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，國(guó)內(nèi)車市環(huán)境變得愈加復(fù)雜，車企競(jìng)爭(zhēng)將變得更為激烈。去年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量突破了3000萬(wàn)輛大關(guān)，但這一結(jié)果背后是各方付出的諸多努力。“當(dāng)前消費(fèi)信心不足的問題仍然客觀存在，近期政策的落腳點(diǎn)也放在了拉動(dòng)內(nèi)需，所以現(xiàn)在就說國(guó)內(nèi)車市已經(jīng)完全進(jìn)入到市場(chǎng)化階段還為時(shí)尚早。”他說道。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱乘聯(lián)會(huì)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年汽車報(bào)廢量?jī)粼鰹?56萬(wàn)輛，總體看報(bào)廢增長(zhǎng)相對(duì)較快。據(jù)預(yù)測(cè)，明年報(bào)廢汽車凈增量將可能達(dá)到1130萬(wàn)輛。在新車方面，去年我國(guó)新注冊(cè)登記汽車2456萬(wàn)輛，到2027年，這一數(shù)字將超2800萬(wàn)輛。

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我認(rèn)為此次以舊換新政策方向十分清晰，抓住了市場(chǎng)變化的報(bào)廢新趨勢(shì)，此舉將很大程度上提升汽車消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)。《行動(dòng)方案》明確加大財(cái)政金融政策支持力度，這意味著消費(fèi)者報(bào)廢舊車并選擇置換新車會(huì)給予補(bǔ)貼支持，預(yù)計(jì)今年報(bào)廢汽車近千萬(wàn)輛，部分車主更換新車將對(duì)新車消費(fèi)產(chǎn)生較為明顯的拉動(dòng)效果。”

中國(guó)銀行研究院近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同情形下，本輪以舊換新政策有望激發(fā)新增汽車、家電需求約2109億元至6293億元。若本輪消費(fèi)品以舊換新政策配合新能源車、新型家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，有望釋放更大消費(fèi)潛力。

疏通新能源車流通堵點(diǎn)

如果說上一輪汽車以舊換新意在單純的提升新車銷量，此次則有加快新能源車市場(chǎng)推廣的預(yù)期。目前，我國(guó)新能源車市場(chǎng)滲透率已上升至三成以上。截至3月底，我國(guó)新能源車保有量達(dá)2200萬(wàn)輛以上，連續(xù)多年保持較快速度增長(zhǎng)。不過，與新能源車市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是，新能源二手車卻長(zhǎng)期處于“發(fā)展初期階段”，這與新能源車動(dòng)力電池的“健康評(píng)估”缺失不無關(guān)系。

作為新能源車最重要的組成部分，動(dòng)力電池占整車生產(chǎn)成本近四成，對(duì)新能源車保值率起到?jīng)Q定性作用。但目前市場(chǎng)上缺乏科學(xué)檢測(cè)體系，使新能源二手車動(dòng)力電池信息不透明，這也影響著新能源二手車在流通領(lǐng)域的保值率。以特斯拉為例，4月3日，特斯拉宣布在中國(guó)市場(chǎng)針對(duì)Model S和Model X兩款車型推出保值承諾權(quán)益。據(jù)悉，根據(jù)這項(xiàng)權(quán)益，滿足特定條件的車主可以在三年后以45%的開票價(jià)格，向特斯拉申請(qǐng)回購(gòu)其車輛。

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，由于品牌認(rèn)知度高以及車輛保有量較多等因素，特斯拉長(zhǎng)期位居新能源二手車保值率前列。但即便是頗具知名度的車企，其旗下車型保值率也僅僅不足五成。

過低的保值率，勢(shì)必會(huì)影響新能源車市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《行動(dòng)方案》提出，提升獨(dú)立第三方二手車信息查詢平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，支持新能源二手車動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、重要配置、價(jià)格等內(nèi)容。

提升新能源二手車保值率是此次汽車以舊換新的重要內(nèi)容之一。吳博峰/攝

記者了解到，中汽中心已建立新能源二手車動(dòng)力電池評(píng)估平臺(tái)，可以對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、全面的評(píng)估，提高新能源車保值率，為便利二手車流通交易、進(jìn)一步促進(jìn)汽車以舊換新提供有力支撐。

崔東樹表示，隨著新能源車的加速發(fā)展，新能源的保有量快速增長(zhǎng)，老舊新能源車的報(bào)廢更新也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)問題。支持新能源二手車動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)建設(shè)、提升鋰鈷鎳等金屬的循環(huán)利用，有利于實(shí)現(xiàn)更有效的新能源車報(bào)廢更新，可以實(shí)現(xiàn)車輛從交通工具向移動(dòng)休閑空間的發(fā)展，擴(kuò)展汽車用途，也加速汽車的更新速度。

豐富汽車更“新”消費(fèi)屬性

除了“拉動(dòng)新車增量、盤活汽車存量”，推動(dòng)汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展也是此次汽車以舊換新的重點(diǎn)任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》提出，開展城市汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，支持有條件的地方先行先試，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)推廣，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、綠色循環(huán)的汽車流通消費(fèi)大市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持政策，完善充（換）電、停車、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)際上，已有部分地方政府積極響應(yīng)號(hào)召，構(gòu)建充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。2月，吉林省發(fā)布充換電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案，提出到2025年全省計(jì)劃建成充電樁12萬(wàn)個(gè)（含私人樁）以上、換電站200座以上，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市（州）城市交通圈充換電設(shè)施全覆蓋、高速公路服務(wù)區(qū)快速充電樁全覆蓋、城市公共領(lǐng)域各類停車場(chǎng)景充電設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村地區(qū)充電樁村村全覆蓋。

近年來，我國(guó)汽車后市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作、文化傳播、技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。記者注意到，《行動(dòng)方案》還提出，支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營(yíng)、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造形成一批具有影響力、帶動(dòng)力的汽車后市場(chǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變。

此前，汕頭市商務(wù)局、汕頭市市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門聯(lián)合印發(fā)《汕頭市進(jìn)一步搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)實(shí)施方案的通知》要求，在擴(kuò)大汽車文化旅游消費(fèi)方面，培育自駕車和旅居車旅游消費(fèi)，打造公共服務(wù)完善的自駕旅游線路。去年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家體育總局等九部門也曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)汽車后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞汽車后市場(chǎng)相關(guān)維修、配件、賽事、營(yíng)地、文化、金融等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出總體部署和安排。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王都對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，汽車后市場(chǎng)不僅有二手車、售后服務(wù)等內(nèi)容，也蘊(yùn)含巨大的消費(fèi)潛力。如果能讓更多人認(rèn)識(shí)到汽車文化的獨(dú)特魅力，不僅可以激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)潛力，還可滿足消費(fèi)者的多元化需求，增強(qiáng)汽車后市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。